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中共华坪县委关于巡察整改情况的通报
发布时间:2017-11-20 16:16:52 来源:

    根据市委统一部署,2017年4月6日至5月18日,市委第一巡察组对我县进行了巡察。6月30日,市委第一巡察组向中共华坪县委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和云南省《州(市)、县(市、区)党委巡察制度实施办法》的有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
     一、高度重视巡察反馈意见的整改落实

    (一)提高思想认识,态度坚决抓整改。为确保市委第一巡察组反馈意见整改落实到位,我县认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神,组织学习市委第一巡察组反馈意见,切实增强抓好整改的思想自觉和行动自觉,以鲜明的态度、严厉的举措抓好整改落实。

    (二)加强组织领导,强化责任抓整改。一是成立了县委整改工作领导小组,负责统筹抓好整改工作的落实,对市委第一巡察组的反馈意见,坚持“一个问题、一个整改方案、一套工作班子、一名责任领导、一抓到底”的“五个一”整改机制,形成了上下联动、合力攻坚的工作格局。二是制定了《华坪县关于市委第一巡察组巡察反馈问题及意见的整改方案》,同时由各牵头单位制定了详细的整改细化措施,进一步明确了各项整改工作的要求、牵头领导、责任人、整改时限,层层压实工作责任,确保整改落实到位。

    (三)坚持问题导向,统筹兼顾抓整改。按照“深化认识、明确责任、突出重点、建章立制、统筹兼顾”的整改思路,对能立行立改的,坚持一步整改到位;对涉及制度完善的,切实加强长效机制建设,确保类似问题不再发生。对短期内无法完成的,说明原因,明确路线图和时间表。同时,坚持把落实整改任务与推进当前工作有机结合,做到了整改与发展两不误、两促进。截止目前,市委第一巡察组反馈给我县的3个方面15个问题,我县已全面完成了13个问题的整改落实,还有2个问题正在努力整改落实中。

    二、巡察组反馈意见的整改落实情况

    (一)党的领导方面

    1.关于“基层党组织党的领导弱化”的问题。

    整改情况:一是开展“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”活动;二是建立完善农村党支部书记退出机制,对不胜任的及时进行了调整;三是集中开展“村霸”及“慵懒滑贪”四类村官专项整治,排查出“村霸”及慵懒滑贪“四类村官”6名;四是开展向基层党组织选派党建指导员工作,已选派2批10名指导员;五是持续整顿软弱涣散基层党组织59个,均逐一建立问题清单和整改台账,已整改提高51个,占总数的86.44%;六是严格村组干部管理,确保村(社区)全天有干部在岗,提高为民办事工作效率;七是严格落实保障经费。每个行政村每年4万元、每个社区每年5万元、每个村(居)民小组每年不低于2000元的党员活动经费已划拨到乡镇,确保了村组有钱办事。

    2.关于“党委(党组)议事、决策、执行不规范”的问题。

    整改情况:一是修订完善《中共华坪县委工作规则》《中共华坪县委常委会议事规则》,已下发执行;二是督促各级党委(党组)严格按照《党委(党组)议事规则》,规范党委(党组)议事程序、议事决策范围,提高各级领导班子科学决策水平;三是严格监督检查。把落实“三重一大集体决策”“主要领导四个不直接分管和末位表态”作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容;四是规范办公室业务工作。举办了“知行华坪”全县党政机关办公室人员综合业务知识培训班,邀请了市、县部分领导、专家进行授课,共400余人参加了培训;五是建立有效的督查、评估和反馈机制。建立了县委、县政府统一领导,县委办公室、县政府办公室综合协调,督查机构组织实施和各乡镇、各部门具体落实的督促检查工作体系。抽调相关人员到县委督查工作领导小组办公室集中办公,形成了齐抓共管的大督查工作格局,促进了各级党委政府重大决策部署贯彻落实和重点工作顺利推进。

    3.关于“执行中央、省、市决策部署不到位”的问题。主要包括10个方面。

    (1)关于“停止执行预留地安置政策,导致被征地群众合法权益未得到落实而频繁上访”的问题。

    整改情况:9月30日,县人民政府党组会议对预留地问题进行了专题研究,由相关部门对历年来建设项目征收土地形成的预留安置土地历史遗留问题进行了核实清理,中心镇未落实地块面积41.0857亩,荣将镇未落实地块面积51.76亩。目前,相关部门正在进一步征求村组和群众意见,将方案进一步优化后,分批逐步落实。

    (2)关于“将征地补偿款和预留地面积按照征地面积的15%全额分配给承包经营者,老百姓对征地拆迁工作上访多、诉求多”的问题。

    整改情况:县人民政府9月29日印发了《关于进一步加强建设项目征收土地管理工作的通知》,进一步规范了征地工作,要求在开展建设项目征收土地工作中,严格执行《华坪县人民政府办公室关于印发征地拆迁工作有关流程的通知》规定,召开被征收土地集体经济组织村民大会,明确告知征收土地的用途、范围、补偿标准和安置途径。同时,根据国土资源法律法规关于征收土地补偿费用使用分配的相关规定,按《村民委员会组织法》之规定作出征收土地补偿费分配方案后,及时拨付征收土地补偿费用。

    (3)关于“收取预留地出让金未及时供应预留地”的问题。

    整改情况:县国土局会同各乡镇,各村(居)民委员会和各村(居)民小组,对建设项目征收土地形成的预留安置土地遗留问题进行清理。已落实地块,且已完成供地手续的,如中心镇河东村委会8组已完成土地开发建设,群众已获得效益,兴隆社区2组预留地出租招商用于商品展销会,盘活了土地;已落实地块但供应手续未完成的,明确预留安置土地用途,统一被征收土地村(居)小组群众意愿,由被征收土地村(居)小组提出申请,提交土地开发方案批准文件、项目选址意见书和建设用地规划许可证、建设用地勘测地界报告和矢量数据等,国土资源局编制供地方案报县人民政府批准后组织供地;地块未落实的,同时,在城市规划区范围该组已无土地进行预留安置的,根据《华坪县人民政府关于妥善解决城市规划区中心城区范围内被征收农民集体土地预留地安置遗留问题的通知》规定,采取货币回购方式进行。

    (4)关于“非法买卖宅基地使用权,导致自发搬迁移民问题突出”的问题。

    整改情况:一是加大对自发搬迁移民违法占地的查处,对自发搬迁移民违法占地共计查处7宗,其中2宗已强制拆除,1宗已申请人民法院强制执行;二是利用“七五”普法,宣传好国土资源管理法律法规相关政策,充分发挥村民自治作用,指导村组依照相关法律法规进一步完善《村规民约》,明确对自发搬迁移民的预防和劝返责任,形成人人有责、齐抓共管的格局。

    (5)关于“向欠交土地出让金用地单位和个人办理国有土地使用权证书”的问题。

    整改情况:经过清理,涉及已办理国有土地使用权证书欠缴土地出让金用地单位和个人共8个,欠缴土地出让金共计3748.2929万元,经催缴,截止10月30日,已收缴土地出让金2811.2597万元,缴清单位6个,欠缴土地出让金单位为2个,欠缴土地出让金937.0332万元。目前,欠缴的2个单位正在办理融资的相关手续,金融机构核发贷款后,可于近日缴清土地出让金。

    (6)关于“退耕还林工作存在不深不细”的问题。

    整改情况:一是成立了专项检查组,对已实施的退耕还林项目进行监督、督促、指导、检查;二是加强规划设计、工程指导和项目建设,把好设计关、组织实施关、检查验收关;三是依照程序邀请第三方参与对全县退耕还林已实施项目进行绩效评价和审计工作。

    (7)关于“农村能源建设项目(太阳能)安排不当”的问题。

    整改情况:一是华坪县林产公司34户职工已全部退还当年每套1000元的太阳能财政补助资金,已将退还的3.4万元财政补助资金全部上交县财政局;二是对管理、安排农村能源建设项目的责任人进行了谈话、批评教育;三是出台了《华坪县林业局关于进一步加强我县农村能源项目建设管理工作的通知》,严格按照有关规定,切实将农村能源项目落实到农村、农户,让农户真正享受到农村能源项目建设带来的实惠。

    (8)关于“林业局棚户区改造项目违规使用土地”的问题。

    整改情况:一是国土局和林业局对棚户区改造项目使用原划拨行政办公用地未取得用途调整批准情况进行了调查,县林业局及时向规划部门申请办理新的规划条件通知书,形成了切实可行的方案;二是9月11日县人民政府已批复同意林业局原办公用地用于林业局棚户区改造项目。

    (9)关于“乡镇卫生院未执行收支两条线管理”的问题。

    整改情况:一是抽调相关人员组成整改工作组对8个乡镇卫生院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心共10家单位的业务收支情况进行了核查清算,锁定了8家单位上半年业务收入及营业利润额,8家单位将1-9月份的医疗业务收入已足额缴入县财政专户进行管理;二是县人民政府印发了《华坪县基层医疗卫生机构业务收入收支两条线管理办法(试行)》,并对全县财政收支两条线执行情况进行了排查,督查各单位规范财政收支管理,严格执行财政收支两条线有关制度。

    (10)关于“从事财务管理人员素质偏低等”的问题。

    整改情况:一是县财政局完成了全县100家预算单位会计人员信息调查,并对会计人员情况结构进行了分析;二是聘请专业机构的专家对全县100家预算单位会计人员及分管财务领导进行集中培训2次;三是研究制定了会计代理记帐业务实施方案,按照《会计法》《代理记账管理办法》的规定,对不具备财务记账能力的单位聘请中介机构实行代理记账,加强财务核算工作。

    (二)党的建设方面

    1.关于“党委(党组)主要领导对党建工作重视不够”问题。

    整改情况:一是严格执行《华坪县党建工作问责办法(试行)》,推动各级各部门党委(党组)抓基层党建工作主体责任、党组织书记第一责任和班子成员“一岗双责”落实到位;二是层层签订《2017年党建目标责任书》,进一步压实责任;三是认真执行《华坪县乡镇党委书记党建专项述职制度》。年初以来县委李先祥书记共审阅乡镇党委书记党建专项述职报告16份。四是认真贯彻执行《华坪县乡镇党委组织委员党建专项述职制度》。县委组织部共组织召开乡镇组织委员述职会议7次,强化组织委员的主业主责意识。

    2.关于“党内监督的意识不强”的问题。

    整改情况:一是严格落实“三会一课”制度。制定了《华坪县“五基本+先锋作用”支部规范化建设方案》,对“三会一课”进行了安排部署。下发了《关于规范“三会一课”建立“三定一报备一纪实一销号一督查”制度的通知》,进一步严肃了“三会一课”制度;二是全面推行党支部主题党日。下发《关于在“两学一做”学习教育中开展党建主题日活动的通知》,制作“红色日历”,确定党性教育日、“三会一课”日、党群志愿服务日等6个党建主题日,推动全面从严治党要求落实到每个支部、每位书记、每名党员。严格实行党建主题日活动销号制,确保了党内组织生活规范化、正常化;三是严格组织生活会和民主评议党员工作;四是严格规范党费收缴工作。将每月1日确定为“党费日”,发放《党费证》8252本。

    3.关于“党建工作制度执行不力”的问题。

    整改情况:一是严肃党内政治生活。加强领导干部民主生活会的督促指导。由县委常委带队指导各乡镇党委、县直各党(工)委领导班子民主生活会,切实提高民主生活会质量;二是严格落实发展党员工作相关规定,全年计划发展党员197个,已发展党员165名;三是印发了《华坪县“五基本+先锋作用”支部规范化建设方案》,整顿软弱涣散党组织、持续推动晋位升级,推进党支部规范化建设;四是严格党员管理,认真开展党员和党组织信息采集工作,做到了底数清、情况明。全县619个党组织和8091名党员相关数据已汇总上报市委组织部,圆满完成了信息采集工作。五是组织全县的125名党务工作者开展了党务培训暨技能大比拼,提升了党务工作者的业务能力。

    4.关于“干部选拔和教育管理不规范”的问题整改落实情况。

    整改情况:一是严格干部任用管理。严格执行“乡镇党政正职未满3年调整的,须报请市委组织部同意”的规定,坚决防止干部的频繁调整;二是探索制定了《中共华坪县委关于推进“五力建设”锻造“华坪铁军”的实施意见》,同时制定了《华坪县乡科级非领导职务干部分类管理办法(试行)》等6个配套制度。三是对领导干部在社会组织、企业兼职问题进行了再清理,对清查出的60名领导干部(包含退休干部)兼任社会组织领导职务和7名退休干部兼任企业领导职务问题进行了整改。四是严格落实领导干部个人有关事项报告制度。今年以来,831名科级干部按照规定格式填报了《领导干部个人有关事项报告表》,抽查核实41份《领导干部个人有关事项报告表》,对3领导干部进行了函询,对1名领导干部进行了约谈。

    (三)全面从严治党方面

    1.关于“党委(党组)负责人管党治党责任担当不够”的问题。

    整改情况:一是认真落实《云南省从严从实管理党员若干规定》;二是坚持清单化推进、项目化落实。制定落实《2017年度县委直属党(工)委书记抓基层党建工作责任清单》《2017年华坪县基层党建突出问题清单》《“基层党建提升年”重点项目清单》,研究制定党(工)委下属党组织书记抓基层党建工作责任清单,管党治党问题清单、责任清单、项目清单、考核清单,将党建责任“实体化”、党建任务“项目化”、党建督查“清单化”,使全县党委(党组)书记聚焦主责主业、强化担当作为、积极认领任务、层层压实责任,确保基层党建责任落地见效。

    2.关于“党委(党组)对党风廉政建设重视不够”的问题。

    整改情况:一是进一步压实党委(党组)的主体责任。今年以来,县委常委会听取反腐倡廉工作汇报5次,研究部署并推动落实反腐倡廉各项工作。年初,县委、县政府与全县68个责任单位和32名责任人签订了党风廉政建设责任制责任书,县委、县政府领导与32名县委、人大、政府、政协班子成员签订县级领导班子成员责任书64份;半年党风廉政建设责任制检查中共查找出问题334个,下达整改意见书68份,提出整改意见225条。二是印发了《华坪县实践运用“四种形态”第一种形态工作办法(试行)的通知》,将各级党委(党组)主要负责人及班子成员实践运用“第一种形态”纳入党风廉政建设半年和年终考核内容。全县8个乡镇,55个县直部门党(工)委(党组)开展提醒谈话2787人次,约谈685人次,谈话诫勉106人次;三是严格执行干部述廉述责、任前廉政谈话、约谈等制度,15名乡镇和县直部门主要负责人在县纪委全会上进行了述廉述责。

    3.关于“纪委(纪检组)监督责任力度不够”的问题。

    整改情况:一是县纪委常委班子成员分别挂包乡镇执纪审查工作,协调推进党委(党组)落实党风廉政建设责任制。将县纪委十三届二次全会工作报告的任务分解为8大项31小项,将责任、任务明确到各单位纪委(纪检组)、内设科室和各派出纪工委监察分局。与全县8个乡镇纪委、5个县直部门纪委(纪检组)签订了党风廉政建设监督责任书,定期不定期听取工作情况汇报;二是结合脱贫攻坚工作实际,制定下发了有关文件,由县纪委常委带队,分成4个工作组深入到8个乡镇开展扶贫领域监督执纪问责工作专项督查;三是加强纪律作风督查和脱贫攻坚、“小金库”、“吃空饷”、“不作为、慢作为”、“三重一大”事项、日常上下班工作纪律等情况的监督检查。今年共开展作风纪律督查222次,对39个单位94名个人进行了通报批评;问责31人3个单位;认真执行县纪委书记与同级领导班子成员廉政提醒谈话制度。县纪委书记与6名处级领导干部开展了廉政提醒谈话,纪委常委与县直部门主要领导、乡镇党委书记和纪委书记32人开展了廉政提醒谈话。开展领导干部任前廉政谈话103人次、年轻干部培训班集体提醒谈话85人次、村干部培训班集体提醒谈话和脱贫攻坚工作集体提醒谈话136人次。对8个乡镇纪委履行监督责任情况进行了检查考核。

    4.关于“廉政风险点查找不准,廉政风险防控体系建设不完善”的问题。

    整改情况:一是进一步梳理权力清单,查找风险点,全县行政机关共梳理职权目录权力数1001个,梳理内部机构536个,排查风险点1069个,制定防控措施1434条;梳理个人岗位1293个,排查风险点2499个,制定风险防控措施3458条;二是建立健全责任体系。针对容易发生腐败问题的重点领域、重点岗位、重点环节和重点对象,分层分级落实廉政风险防控责任;三是针对易发多发廉政风险的民政局、煤管局、住建局等6个单位进行了认真的清理整顿。对8个乡镇财政所开展了廉政风险防控专项监督检查。

    5.关于“贯彻落实中央八项规定精神和纠正‘四风’工作不到位”的问题。

    整改情况:一是由县纪委牵头在全县范围开展了2次违反中央八项规定精神和四风问题的专项检查,对各乡(镇)、县直各部门是否存在用公款购买烟酒、土特产情况,发放津贴补贴情况进行检查;二是印发了《开展巡察发现违反中央八项规定精神突出问题专项整治工作方案的通知》《关于印发<开展贯彻落实中央八项规定精神纠正“四风”调研抽查工作方案>的通知》,下发了《关于进一步做好“小金库”问题清理整治工作的通知》《关于深入开展严禁领导干部收送“红包”专项整治工作实施方案的通知》,围绕突出问题开展专项治理,定期开展调研督导,及时发现和解决工作推进中存在的突出问题;三是对违反中央八项规定精神、严重违纪、严重失职失责的问题,通过上报案例分析及纪律审查信息等方式,在云南省纪委监察局网站曝光2人。

    6.关于“存在违反财经纪律和财务管理规定”的问题。

    整改情况:一是组成财政资金暨“小金库”专项清理检查小组,专项整治工作已全面完成;二是制定下发了《关于进一步规范华坪县党政机关事业单位工作人员公务出差交通费报销的通知》,组织开展了一次专项督查,进一步规范了华坪县党政机关事业单位工作人员公务出差交通费管理,杜绝违规发放津补贴及变相发放职工福利情况。

    7.关于“存在公职人员违规参与林权买卖”的问题。

    整改情况:一是县监察局会同县林业局组成调查组,对巡察组反馈的“18名公职人员及其家属领取退耕还林补助”的情况进行全面核实,未发现有违纪违规的情况;二是对19名干部职工和直系亲属参与集体林权流转问题进行全面核实,没有发现国家工作人员利用职务之便违法参与林权流转谋取私利的情况;三是出台了《华坪县林业局关于规范全县集体林权流转工作的通知》,建立《公职人员参与集体林权流转报备制度》。

    8.关于“不作为、慢作为现象还比较普遍”的问题。

    整改情况:结合《关于在全县深入推进“不作为、慢作为”问题专项整治工作方案》,继续在全县持续推进“不作为、慢作为”问题专项整治。2017年以来对在脱贫攻坚工作中履职不力的2名工作队长作出“责令作出书面检查”的问责;点名道姓对44人给予通报批评;对在项目建设监管不到位的单位和4名责任人进行问责;对开展贫困对象动态管理工作不力的8名驻村工作队员进行问责;对落实上级文件不及时的2名干部进行了问责。

    三、下一步工作打算

    巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我县将认真学习贯彻党的十九大精神,按照市委和市委第一巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察整改成果,把巡察整改成果转化为加快华坪改革发展的强大动力,着力打造风清气正的干事创业环境,努力开创新时代中国特色社会主义华坪新篇章。 

    (一)继续强化整改落实

    县委坚持抓整改落实力度不减,对市委第一巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

    (二)建立健全长效机制

    针对市委第一巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,防止问题反弹回潮。

    (三)严格落实“两个责任”

    坚持党要管党、从严治党,严格落实全面从严治党主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把全面从严治党工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。严格落实县纪委监督责任,强化担当精神,严肃查处各类违纪违法问题案件,促使全县干部廉洁从政,营造风清气正的政治新常态。   

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0888—6127378;邮政信箱:中共华坪县委巡察工作领导小组办公室;电子邮箱:zghpxwxcb@126.com。                    

  

中共华坪县委    

                             2017年11月10日  

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