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华坪县系列“三年行动”推进落实情况报告
华坪县系列“三年行动”推进落实情况报告
一、“三年行动”文件制定出台情况
目前，我县正在推进落实的三年行动方案共38份，较5月12日县委常委会听取汇报时增加了11份，其中，根据市级文件要求推进落实的三年行动方案36份，根据省级文件要求推进落实的三年行动方案1份，县级自行制定的三年行动方案1份（具体系列“三年行动”文件清单见附件1）。
1.市委、市政府先后共印发了“三年行动”21份。其中，有16份已制定县级落实文件。3份正在研究实施意见：一是市委办、市政府办2023年3月14日印发《丽江市产业强市三年行动方案（2022-2024年）》（丽办发〔2023〕3号）；二是市委办、市政府办2023年11月1日印发《丽江市深化国有企业改革三年行动方案（2023-2025）》（丽办发〔2023〕18号）；三是市委办、市政府办2023年11月16日印发《丽江市卫生健康事业高质量发展三年行动计划》（丽办发〔2023〕19号）。2份市级没有明确要求出台贯彻落实意见：一是市委、市政府2021年9月10日印发《丽江市打造世界文化旅游名城三年行动方案（2021-2023年）》（丽发〔2021〕26号）；二是市委办、市政府办2022年8月3日印发《丽江市缓解基层财政困难三年行动计划实施方案》（丽办发〔2022〕21号），均在按照文件要求结合华坪实际推动落实。
2.市政府共印发了“三年行动”8份。其中，有7份已制定县级落实文件。1份市级没有明确要求出台贯彻落实意见：市政府办2023年5月28日印发《丽江市深化质量提升三年行动方案（2023-2025年）》（丽政办发〔2023〕25号），正在按照文件要求结合华坪实际推动落实。
3.市直部门共印发了“三年行动”7份。其中，有6份已制定县级落实文件。1份市级没有明确要求出台贯彻落实意见：市科技局2022年11月18日印发的《丽江市全社会研发投入提升三年行动方案（2022-2024年）》（丽科发〔2022〕11号），正在按照文件要求结合华坪实际推动落实。
4.根据省级文件结合华坪实际落实1份。为加快推进全县农村生活污染治理，根据云南省环境污染防治工作领导小组办公室印发《云南省农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023-2025年）》（云污防字〔2023〕56号）文件及市级要求，结合我县实际制定了《华坪县农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023-2025年）》。
5.县级自行制定的“三年行动”1份。为切实加强城市建设管理，进一步提高城市生态和人居环境质量，促进全县经济社会的持续协调发展，加快推进以县城为载体的城镇化建设，根据《住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与评选管理办法的通知》（建城〔2022〕2号）文件精神，对照《国家园林城市评选标准》，结合我县城乡绿化美化工作，制定印发《华坪县国家园林县城创建三年行动方案（2022-2024年）》（华政办发〔2022〕39号）。
二、工作推进情况
（一）强化工作落实。县委、县政府高度重视“三年行动”的推进落实，上级“三年行动”印发后，主要领导第一时间作出安排部署，及时召开县委常委会、县政府常务会研究县级“三年行动”方案，进一步明确了“三年行动”的目标任务牵头领导、责任部门、落实措施等，为推动系列“三年行动”落实夯实了组织保障，目前县级先后制定印发了31份“三年行动”方案。县级各牵头责任领导履职尽责，定期或不定期召集牵头部门、职能部门召开会议研究“三年行动”推进情况，协调解决工作推进过程中存在的问题和困难。县委办、县政府办强化统筹协调，各牵头部门、职能部门认真履行工作职责，以系列“三年行动”行动计划为周期，将“三年行动”总目标按年度进行细化分解，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，扎实推动系列“三年行动”各项工作取得阶段性成果。比如，县委组织部牵头扎实推进发展壮大村集体经济三年行动（2021-2023年），2023年全县集体经济收入达713.68万元，61个村（社区）全部达到10万元以上，经营性收入全部达5万元以上，圆满完成了三年行动目标任务。产业园区管委会牵头扎实推进云南华坪产业园区振兴三年行动（2023-2025年），今年1-11月，园区工业总产值181.57亿元、增长22.7%，占全市规上工业总产值57.5%，完成固定资产投资33.68亿元、增长108.9%。县农业农村局牵头扎实推进乡村振兴“和美乡村”建设三年行动（2023-2025年），开展了第二届“乡村振兴大擂台、好支书大比武”活动，评选出6个县级点位参加市级评定，丽江市第四季度乡村振兴“和美乡村”建设现场观摩会即将在我县兴泉镇德基村召开。县创卫办牵头扎实推进健康县城建设三年行动（2022-2024年），健康县城建设67项数据评价指标中（含不涉及我县的“健康机场”1项），已达标指标61项（健康县城建设达标要求为大于48项）；国家卫生县56项数据评价指标（含不涉及我县的4项指标），已达标51项（国家卫生县达标要求为大于44项）。总体来看，系列“三年行动”正在有序推进，总体推进情况向好，为推动华坪高质量跨越式发展奠定了坚实的基础（系列“三年行动”落实情况报告详见附件2）。
（二）强化督促推动。按照县委要求，县委办、县政府办印发了《关于进一步推动系列“三年行动”落地见效的通知》（县委办便签〔2023〕-19），成立了系列“三年行动”推进工作领导小组，下设办公室在县委督查室，明确了县级分管领导牵头抓总责任以及牵头部门、成员单位的工作职责。领导小组办公室建立了工作专班统一领导、办公室统筹协调、督查机构组织实施、各职能部门合力推动的工作体系，确保各项“三年行动”目标任务有序推进、圆满完成。同时，县委督查室印发了《系列“三年行动”重要工作提醒》《关于扎实推进系列“三年行动”工作的通知》，要求各单位定期更新上报《系列“三年行动”任务清单》，并在华坪网上进行了2期公示；牵头开展了系列“三年行动”专项督查，对我县系列“三年行动”推进落实情况进行了通报。
三、存在的问题
一是思想认识不到位。部分单位对实施“系列三年行动”的重视程度不够，个别市级三年行动方案印发后较长时间都未研究制定县级贯彻落实措施。比如，市委办、市政府办2023年3月14日印发了《丽江市产业强市三年行动方案（2022-2024年）》，按照推进作风革命加强机关效能建设关于“市委、市政府文件要求制定配套措施的，牵头责任部门在规定时限内制定，没有明确时限的，在3个月内制定出台，特殊情况最长不超过半年出台”的要求，办公室对牵头单位进行了多次催办提醒甚至通报，但上述县级方案至今仍未出台。
二是责任落实不到位。部分单位作为落实三年行动的牵头单位，牵头抓总意识不强，责任落实不到位，主动推动工作走深走实力度不足，没有及时督促责任单位按照时间节点完成相关任务。部分责任单位履行职责有差距，主动作为不够，与牵头部门沟通对接不足，没有与牵头部门形成工作合力，推动三年行动任务落实不严不实不细。
三是目标完成有差距。部分单位对牵头实施的“系列三年行动”统筹力度不足，对照年度目标任务督促落实“回头看”不到位，协调解决推进中存在的困难问题不及时，导致年度目标无法完成。比如，2023年作为华坪县命案防控三年攻坚行动（2022-2024年）中的攻坚深化年，发生了2起命案，全县每十万人命案发案率达1.24，无命案乡镇全县占比为75%，均未达到三年攻坚行动第二阶段“每十万人命案发案率下降到0.5以下”和“无命案乡镇占比87.5%以上”的指标要求。
四是行动成效不明显。部分单位分年度目标细化不到位，抓落实不到位，牵头实施的“三年行动”推进不及预期。比如，华坪县国家园林县城创建三年行动（2022-2024年）实施以来，我县新增绿地较少，按照第三轮国土空间规划确定的城市开发边界，我县建成区实际绿地总面积仅为154.1公顷，绿地率仅为29.86％，要达到建成区绿地率40％的指标要求，还需新增绿地50公顷以上，总体绿量差距较大，短时间内无法建设完成；华坪县教育高质量发展三年行动（2023-2025年）实施以来，我县“县中困境”问题突出，基础教育水平不高，特别是初中教育全市排名倒数，优秀生少，低分段人数多、占比大，2023年度中考优秀率仅为5.14%，低分率达11.02%。
四、下一步工作打算
下一步工作中，我们将认真贯彻今天的会议精神，特别是县委王峥书记的指示要求，重点抓好以下方面的工作。
（一）提高政治站位，把牢行动落实方向。认真贯彻省委“3815”发展战略目标，加快实施县“十四五”发展规划，强化目标导向、问题导向、结果导向，切实增强工作责任感和紧迫感，全面推动系列“三年行动”落地见效，奋力实现我县经济社会发展各项工作“三年大提升”。
（二）加强统筹推进，提升方案制定效率。要加强对系列“三年行动”方案的贯彻落实督查力度,督促各牵头部门做好统筹协调，牢固树立狠抓落实、马上就办的效率意识，对照市委、市政府系列“三年行动”方案加快研究县级贯彻落实意见，抓紧制定还未出台的县级“三年行动”方案，确保工作落实有抓手、有措施、有支撑。
（三）加强督查督办，狠抓年度任务落实。督促各牵头单位要建立年度目标任务台账，压实责任，逐年销号，确保“三年行动”取得实效。县委督查室、县政府督查室牵头，聚焦系列“三年行动”目标任务，紧盯关键时间节点，适时开展年度目标任务推进情况专项跟踪督查，并纳入年度综合绩效考评中严格考核，有效督促系列“三年行动”各项目标任务落实落细。
附件：1.华坪县落实系列“三年行动”任务清单
2.华坪县系列“三年行动”落实情况报告
中共华坪县委办公室
2023年12月20日
附件1
华坪县落实系列“三年行动”文件清单
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序号 |
文件名 |
县级方案制定情况 |
牵头单位 |
备注 |
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1 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市命案防控三年攻坚行动实施方案（2022-2024年）》的通知（丽办字〔2022〕6号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县命案防控三年攻坚行动实施方案（2022-2024年）》的通知（华办字〔2022〕10号） |
县委政法委 |
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2 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市全面发展壮大村集体经济推动乡村振兴三年行动计划（2021-2023年）》的通知（丽办发〔2021〕3号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县全面发展壮大村级集体经济推动乡村振兴三年行动计划（2021-2023年）》的通知（华办发〔2021〕15号） |
县委组织部 |
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3 |
中共丽江市委办公室关于印发《贯彻落实云南省推动新时代机关党的建设高质量发展三年行动计划（2023-2025年）工作任务清单》的通知（市委办便笺〔2023〕34号） |
中共华坪县委办公室关于印发《贯彻落实云南省推动新时代机关党的建设高质量发展三年行动计划（2023-2025年）工作任务清单》的通知（县委办便笺〔2023〕63号） |
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4 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江新媒体助力经济社会发展三年行动方案（2023-2025）》的通知（市委办便签〔2023〕-9） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪新媒体助力经济社会发展三年行动方案（2023-2025）》的通知（县委办便笺〔2023〕-35） |
县委宣传部 |
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5 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市创建全国文明城市补短板促提升三年行动方案（2021-2023年）》的通知（丽办发〔2021〕5号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县创建文明城市补短板促提升三年行动方案（2021-2023年）》的通知（华办发〔2021〕19号） |
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6 |
中共丽江市委 丽江市人民政府关于印发《建设世界文化旅游名城提升“文化丽江”品牌三年行动计划（2022-2024年）》的通知（丽发〔2022〕5号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县贯彻落实<建设世界文化旅游名城提升“文化丽江”品牌三年行动计划(2022-2024年)>实施方案》的通知（华办发〔2022〕37号） |
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7 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市优化营商环境三年行动实施方案（2022-2024年）》的通知（丽办发〔2022〕30号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县优化营商环境三年行动实施方案（2022-2024年）》的通知（华办发〔2023〕3号） |
县发改局 |
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8 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市产业强市三年行动方案（2022-2024年）》的通知（丽办发〔2023〕3号） |
县级方案暂未印发。 |
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9 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市城乡绿化美化三年行动方案（2022-2024年）》的通知（丽办发〔2022〕29号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县城乡绿化美化三年行动方案（2022-2024年）》的通知（华办发〔2022〕41号） |
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10 |
丽江市人民政府关于印发《丽江市数字经济发展三年行动方案（2022-2024年）》的通知（丽政发〔2022〕29号） |
华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县数字经济发展三年行动实施方案（2022-2024年）》的通知（华政办发〔2023〕26号） |
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11 |
中共丽江市委 丽江市人民政府关于印发《丽江市打造世界文化旅游名城三年行动方案（2021-2023年）》的通知（丽发〔2021〕26号） |
参照市级文件，结合华坪实际抓好落实。 |
县文旅局 |
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12 |
丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市校园安全防范能力提升三年行动计划（2022-2024年）》的通知（市政府办便签〔2022〕82号） |
华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县校园安全防范能力提升三年行动计划（2022-2024年）》的通知（华政办发〔2022〕32号） |
县教体局 |
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13 |
中共丽江市委办公厅 丽江市人民政府办公厅关于印发《丽江市教育高质量发展三年行动计划（2023-2025年）的通知》（丽办发〔2023〕14号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县教育高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》的通知（华办发〔2023〕25号） |
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14 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市脱贫人口持续增收三年行动方案（2022-2024年）》的通知（丽办发〔2022〕17号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县促进脱贫人口持续增收三年行动方案（2022-2024年）》的通知（华办通〔2022〕26号） |
县乡村振兴局 |
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15 |
关于印发《中共丽江市委宣传部、丽江市司法局、中共丽江市全面依法治市委员会守法普法协调小组办公室关于开展法治宣传教育三年行动计划（2022-2024年）》的通知（丽宣联发〔2022〕8号） |
关于印发《中共华坪县委宣传部、华坪县司法局、中共华坪县全面依法治县委员会守法普法协调小组办公室关于开展法治宣传教育三年行动计划（2022-2024年）》的通知（华宣联发〔2022〕5号） |
县司法局 |
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16 |
关于印发《丽江市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024）》的通知（丽残工委〔2022〕4号） |
关于印发《华坪县促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）》的通知（华残工委发〔2022〕4号） |
县残联 |
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17 |
丽江市环境污染防治领导小组关于印发《丽江市大气污染综合治理三年行动方案（2023-2025年）》的通知（丽污防字〔2023〕2号） |
华坪县环境污染防治领导小组关于印发《华坪县大气污染综合治理三年行动方案（2023-2025年）》的通知（华污防组通〔2023〕1号） |
市生态环境局华坪分局 |
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18 |
云南省环境污染防治工作领导小组办公室关于印发《云南省农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023-2025年）》的通知（云污防字〔2023〕56号） |
华坪县环境污染防治领导小组关于印发《华坪县农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023-2025年）》（华污防组通〔2023〕2号） |
市级不再印发 |
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19 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市缓解基层财政困难三年行动计划实施方案（2021-2023年）》的通知（丽办发〔2022〕21号） |
参照市级文件，结合华坪实际抓好落实。 |
县财政局 |
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20 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市深化国有企业改革三年行动（2023-2025）》的通知（丽办发〔2023〕18号） |
县级方案暂未印发。 |
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21 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市农村居民持续增收三年行动实施方案（2022-2024年）》的通知（丽办发〔2022〕24号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县农村居民持续增收三年行动实施方案（2022-2024年）》的通知（华办发〔2022〕36号） |
县农业农村局 |
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22 |
丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市农业现代化三年行动实施方案（2022-2024年）》的通知（丽政办发〔2022〕38号） |
华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县农业现代化三年行动实施方案（2022-2024年）》的通知（华政办发〔2022〕34号） |
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23 |
中共丽江市委农村工作领导小组办公室关于印发《丽江市发展农业社会化服务引领农业现代化三年行动方案（2023-2025年）》的通知（丽农办通〔2023〕6号） |
中共华坪县委农村工作领导小组办公室关于印发《华坪县发展农业社会化服务引领农业现代化三年行动方案（2023-2025年）》的通知（华农领办通〔2023〕12号） |
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24 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市乡村振兴“和美乡村”建设三年行动方案（2023-2025年）》的通知（丽办字〔2023〕13号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县乡村振兴“和美乡村”建设三年行动方案（2023-2025年）》的通知（华办字〔2023〕16号） |
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25 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023-2025年）》的通知（丽办通〔2023〕34号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案（2023-2025年）》的通知（华办通〔2023〕37号） |
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26 |
丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市林草产业高质量发展行动方案（2022-2025年）》的通知（丽政办发〔2022〕70号） |
华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县林下经济发展三年行动计划（2023-2025年）》的通知（华政办发〔2023〕2号） |
县林草局 |
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27 |
丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市推进城乡供水一体化三年行动方案（2022-2024年）》的通知（丽政办发〔2022〕60号） |
华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县推进城乡供水一体化三年行动方案（2022-2024年）》的通知（华政办发〔2023〕17号） |
县水务局 |
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28 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市推进健康县城建设三年行动方案（2022-2024年）》的通知（丽办发〔2022〕35号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县推进健康县城建设三年行动方案（2022-2024年）》的通知（华办发〔2022〕47号） |
县卫健局 |
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29 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市卫生健康事业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》的通知（丽办发〔2023〕19号） |
县级方案暂未印发。 |
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30 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》的通知（丽办发〔2022〕34号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县促进民营经济高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》的通知（华办发〔2023〕4号） |
县工信局 |
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31 |
丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市促消费稳增长三年行动计划方案（2022-2024年）》的通知（丽政办发〔2022〕61号） |
华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县促消费稳增长三年行动方案（2022-2024年）》的通知（华政办发〔2023〕21号） |
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32 |
丽江市科技局关于印发《丽江市全社会研发投入提升三年行动方案（2022-2024年）》的通知（丽科发〔2022〕11号） |
参照市级文件，结合华坪实际抓好落实。 |
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33 |
丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市信息通信基础设施建设三年行动方案（2023-2025年）》的通知（丽政办发〔2023〕32号） |
华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县信息通信基础设施建设三年行动方案（2023-2025年）》的通知（华政办发〔2023〕32号） |
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34 |
中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市开发区振兴三年行动方案（2023-2025年）》（丽办发〔2023〕8号） |
中共华坪县委办公室 华坪县人民政府办公室关于印发《云南华坪产业园区振兴三年行动（2023-2025年）》的通知（华办发〔2023〕15号） |
云南华坪产业园区管委会 |
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35 |
丽江市自然资源和规划局关于印发《丽江市深入开展批而未供和闲置土地处置三年行动方案（2022-2024年）》的通知（丽自然资〔2022〕185号） |
华坪县自然资源局关于印发《华坪县开展批而未供和闲置土地处置三年行动方案（2022-2024年）》的通知（华自然资〔2023〕18号） |
县自然资源局 |
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36 |
丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市深化质量提升三年行动方案（2023-2025年）的通知》（丽政办发〔2023〕25号） |
参照市级文件，结合华坪实际抓好落实。 |
县市场监管局 |
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37 |
关于印发《丽江市绿美城市建设三年行动实施方案（2022-2024年）》的通知（丽住建〔2022〕38号） |
华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县绿美城市建设三年行动方案（2022-2024年）》的通知（华政办发〔2022〕38号） |
县住建局 |
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38 |
《住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与评选管理办法的通知》（建城〔2022〕2号） |
华坪县人民政府办公室关于印发《华坪县国家园林县城创建三年行动方案（2022-2024年）》的通知（华政办发〔2022〕39号） |
县级自行制定 |