中共华坪县司法局党组关于巡察“回头看”整改进展情况的通报

（公开稿）

根据县委统一部署，县委第一巡察组于2024年10月10日至11月24日对县司法局党组开展了巡察“回头看”，12月25日反馈了巡察“回头看”意见。按照巡察工作有关要求，现将整改落实进展情况予以公布。

一、关于“整改韧性不足，巡察反馈问题整改有差距”方面。

1.关于“落实整改主体责任有差距”的整改进展情况。

一是严格落实《华坪县社区矫正委员会联席会议制度》。按照原则上每年至少召开一次社区矫正委员会联席会议的要求，今年已于2025年2月26日召开了2025年的联席会议。

二是积极到律所指导工作。主要领导积极到律所就党建情况、律所管理情况和律师个人业务开展情况等方面进行全面调研，收集意见建议并给予工作指导。今年以来，县内5家律师事务所、1家法律服务所已全部调研走访。

三是从实推进法律顾问工作。各司法所对未开展法律服务工作的村社区法律顾问进行了清查统计，并及时对3位未到村开展过顾问工作的律师以书面提醒的方式进行督促，目前，三位律师已到挂联村开展了相关服务。结合华坪实际，制定了华坪县政府购买法律服务合同，目前，已和律师签订了村居法律顾问服务合同，5个律师事务所30名律师挂联61个村（社区）。

2.关于“推动问题整改成效不明显”的整改进展情况。

一是加强“两类人员”服务管理。依法规范开展监督管理和教育帮扶，特别是在教育帮扶上下功夫，确保不发生脱管、漏管和再犯罪情况。截至目前，在册的社区矫正人员没有脱管、漏管和再犯罪情况。按照相关要求对在册的安置帮教对象进行走访排查和思想教育与疏导，2025年以来，在册安置帮教对象没有重新违法犯罪的情况。

二是及时补充股室负责人。局党组于2025年3月14日、5月13日召开人事专题会议，分两次研究明确了空缺的法律顾问股、依法治县秘书股、公共法律服务管理股及社区矫正管理股负责人，并于2025年5月20日印发了文件。截至目前，司法局所有股室均配备了负责人。

三是积极协调发放人民调解案件补助。已于2025年3月28日将2023年的10万元人民调解案件补助成功兑付8万元至人民调解员手中，剩余2万元等待财政放款。

3.关于“做好巡察整改后半篇文章有差距”的整改进展情况。

一是制定印发《行政复议约谈制度》。对行政复议中发现行政机关存在严重违法，不履行行政复议决定，不履行行政复议意见建议书情形的，通过提示、约谈、责令整改、通报批评等方式督促倒逼行政机关有错必究，截至目前，无在整改期内拒不整改或整改不符合要求，需进行约谈、通报的情形。

二是组织59名乡镇综合执法人员开展行政执法专题培训，以不合格案卷作为行政执法培训时的案例，理论结合实际深度剖析。

三是对行政复议案件办理过程中，发现的问题，组织人社局、县人民法院、住建局等有关部部门开展专题座谈会进行沟通交流，从源头解决问题，进一步降低了纠错率。

四是加强对人民调解员的业务培训。中心镇、荣将镇采取多种形式开展了婚恋、家庭和山林土地等突出问题培训，有效提高了基层人民调解员的专业知识和调解技巧。2024年12月至2025年6月，共开展专题培训6期，培训700余人次。

二、关于“学习习近平法治思想不到位，统筹推进法治政府各项建设有差距”方面

4.关于“运用理论指导实际不够”的整改进展情况。

一是严格按照党组理论学习中心组学习计划开展学习，认真组织党组理论学习中心组学习，轮流由领导班子成员领学，同时开展交流研讨。截至目前，共召开党组理论学习中心组5次。

二是从严执行理论学习中心组制度。对党组理论学习中心组成员从严管理，要求未作交流发言的中心组成员按规定时限提交书面发言提纲。同时加强对发言材料的审核，对未结合自身实际的发言提纲退回修改。

三是加强档案材料收集。严格按照要求对每次中心组会议材料进行收集，完善会议记录、签到及照片。按规定向县委宣传部上报理论学习中心组学习情况报告。

5.关于“依法治县办公室统筹协调作用未全面发挥”的整改进展情况。

一是加强与法院的对接。法院在立案后，向华坪县司法局发送《行政案件立案情况告知书》，县司法局向有关单位发送《工作提醒函》，督促行政机关负责人按时参加庭审，截至目前，向自然资源局、人社局发送2份《工作提醒函》，行政机关负责人出庭应诉率100%。

二是对行政诉讼败诉案件及行政复议被撤销案件进行分析，加强行政复议工作分析、总结和研究，切实强化行政主体的责任意识、风险意识和化解意识。今年以来办理县人民政府出庭应诉4件，无被撤销案件。行政复议案件20件，无被撤销案件。

三是开展行政执法突出问题专项整治工作。制定下发文件，明确工作目标、整治内容、整治方式及具体要求，高位推进落实。同时，建立专项整治工作小组，负责整治工作的具体协调落实、调度、推进，确保事事有人抓，事事有人管，事事有人负责。截至目前，共发现行政执法问题10件，已督促单位整改落实。

6.关于“行政决策合法性审查工作质效不高”的整改进展情况。

一是严格审核把关。对材料提交不齐全的单位要求及时补充，对材料的提交齐全的及时出具材料接受凭证。截至目前，对提交法制审核审核的单位出具材料接收凭证31份，并确保在5个工作日内出具审核意见。

二是加强指导。对提交合法性审查的议题在主体、程序方面存在重大问题或内容与法律、法规、规章及上级规范性文件相冲突情形的文件及合同出具书面审查意见，提出修改 意见和下一步工作意见建议，确保上会材料合法的同时避免工作反复。今年以来，县委县政府法律顾问室共出具法律文书20份。

7.关于“推进执法规范化建设力度不足”的整改进展情况。

 一是印发了《华坪县司法局关于开展2025年行政执法案卷评查工作的通知》，要求县级各行政执法部门负责组织开展本单位或者本系统的行政执法案卷自查评查工作，并汇总形成本单位案卷评查报告报县司法局，今年以来，我局从25家县直部门及乡镇抽取行政执法案卷60卷开展评查。符合省市每个县区评查单位不少于10个、行政执法案卷不少于50卷的要求，案卷评查不存在盲区。印发了《关于开展2024年度行政执法和监督有关数据汇总分析工作的通知》，要求各单位将2024年1月至12的执法数据经内设机构、单位领导审核后录入系统，确保执法监督工作数据的准确。督促各行政执法单位完善本部门专职或兼职的行政执法监督机构，完成了法制机构及人员信息的采集录入工作。

二是大行政执法人员的教育培训。于2024年12月12日，组织112名辅助执法人员参加辅助执法培训，2025年2月20日组织59名乡镇综合执法队员参加执法培训。牵头组建了由行政执法监督人员、法制审核人员、律师、法官、检察官等专业人才组成的行政执法培训讲师。印发了《华坪县司法局 华坪县人民政府行政执法协调监督局关于加强2025年行政执法培训工作的通知》，严格要求各执法单位每年组织本单位、本系统执法人员开展行业法律知识、业务知识和行政执法技能培训不少于40学时，并将全员轮训计划报县司法局备案，并主动邀请省司法厅到华坪县开展全县执法人员培训。

8.关于“行政调解牵头抓总作用发挥不充分”的整改进展情况。

一是进一步建立健全行政调解组织。于2024年12月31日前制定出台《关于进一步加强行政调解工作的实施意见》。全县各行政机关规范成立了行政调解委员会30家，成立行政调解先锋队16家。

二是指导各行政机关规范成立行政调解组织，按照“谁主管、谁负责”的原则履行好各自的行政调解责任。

三是建立行政调解工作信息报送制度及工作调度等机制，上半年，各行政调解组织共上报各类矛盾纠纷779件，调解成功和调解结案的共483件。

三、关于“推动法治社会建设不够有力，法治服务保障高质量发展有弱项”方面

9.关于“履行普法责任有欠缺。”的整改进展情况。

一是加强督导，压实责任。建立各乡镇各部门“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”履职报告评议工作制度，2024年12月6日，对2家乡镇、4家县直部门开展了履行普法责任制现场评议，以“谁执法谁普法”履职报告评议会为契机，用好评议指挥棒，确保普法责任落实、措施落实、任务落实。

二是加强对法律服务机器人的使用指导。今年以来，分管领导带领县公共法律服务中心人员到中心镇综治中心、华兴、竹屏、柳溪、兴隆4个社区进行了抽查检查，并到石龙坝产业园区安装法律服务机器人1台。乡镇司法所将法律服务机器人、乡村法务通以及“12348”公共法律热线服务如何操作使用纳入了法律明白人培训内容。乡镇司法所在指导和参与村社区人民调解委员会工作时，积极主动引导当事人推广使用法律服务机器人、乡村法务通，也向村（社区）附近有文化、爱学习的村民进行推广使用。

10.关于“优化法治化营商环境措施不够有力”的整改进展情况。

一是提升法律服务质效。根据企业需求，举办专题法律培训，提高企业经营管理人员的法律意识和依法经营能力。2024年至今已举办法律培训97场（次），培训企业人员7000余人（次）。2025年4月初，在云南华坪产业园区建立“公共法律服务站”，安排专业人员值班，为企业及员工提供法律咨询、矛盾纠纷排查调处、法律援助以及常态化法治讲座等专业化的“一条龙”公共法律服务。全县5家律所13名执业律师已落实担任30家企业法律顾问。发布《华坪县司法局 华坪县市场监督管理局关于征集违反“企业安静期”规定问题线索的通告》，公布投诉举报电话，面向社会征集全县范围内各行政执法部门违反“企业安静期”规定的问题线索。

二是规范涉企行政检查工作。印发了《华坪县司法局关于进一步加强和规范涉企行政执法检查行为的通知》，要求各执法部门严格编制并审核各行政执法单位涉企行政检查计划，实行清单管理。并通过本部门网站或其他公示平台向社会公布涉企行政检查事项清单及本年度涉企行政检查计划，将公布的信息链接到云南省“区块链+行政执法和监督”平台“涉企行政检查公示专栏”，未经公布的涉企检查事项不得实施。

11.关于“律师队伍监督管理乏力”的整改进展情况。

一是加强对律师的教育引导。4月21日召开了全县律师管理工作会议，在会上就受到行政处罚的1名律师进行通报和警示教育，组织学习《律师工作管理制度》汇编相关法律法规。

二是已研究签订了律师事务所、律师个人承诺书，切实加强对律师违法违规违纪行为的预防。

四、关于“全面从严治党主体责任落实有差距，作风建设不够有为”方面。

12.关于“党风廉政建设责任落实不到位”的整改进展情况。

一是强化主体责任，抓实班子成员“一岗双责”。完善提醒谈话机制，确保班子成员与分管部门的谈话内容具体、针对性强，能够触及实际问题，避免形式主义。深化岗位廉政风险点排查，截至目前，已完成全局9个股室8个司法所及33名在职在编干部职工廉政风险点排查登记。加强会议实效性，上半年召开的党风廉政建设工作会议开展了警示教育，对本年度党风廉政及意识形态工作进行了具体部署。

二是加强警示教育。对于受到党纪处分的干部职工，除了在党员大会上通报外，还组织专题警示教育活动，让全体干部职工从中吸取教训，提高廉洁自律意识。今年以来，已开展警示教育活动3次。组织财务人员积极参加各级组织的财务管理业务知识专题培训，要求财务人员加强对财经法规、财务知识的学习，进一步提升业务水平，强化会计基础工作，确保所有财务活动合规、透明。将财务管理的整改工作纳入常态化管理，分管领导每季度对财务制度执行情况进行检查，确保制度落实到位。

13.关于“财务管理存在风险隐患”的整改进展情况。

一是积极与县财政局进行对接公证费入库问题。请分管公证处和财务工作的班子成员组织财务室工作人员对公证处2023年以来收取的公证费逐一进行了核对和检查，并对账务处理进行了指导。我局将持续加强对公证账户资金的监督管理，每季度对公证账户资金收支情况进行检查。

二是规范工会报销制度。对工会聚餐餐费超标问题进行了立行立改。2025年1月，组织工会人员认真学习《云南省工会财务管理实施细则》，开展活动中认真执行工会经费支出管理办法。3月印发《华坪县司法局工会管理制度》，对司法局工会活动方案、参加人员、经费申请、经费支付等进一步明细化。

四是严格审核把关财务报账流程。进一步修改完善了《华坪县司法局财务管理制度》，并印发执行。立行立改，规范报账行为，对材料进行了补充完善。严格报账程序，按照《华坪县行政事业单位费用报销指引（试行）》要求审核报账资料，确保资金支付凭证资料完整。

14.关于“作风建设仍有短板”的整改进展情况。

一是严格落实社区矫正巡查检查制度，今年以来，已完成巡查1次。

二是人民调解取消任务指标数，按照排查多少调解多少的要求开展工作，并及时录入云智调系统，同时加强业务指导。

三是已取消乡镇司法所钉钉打卡，乡镇司法所的管理按照《华坪县县级部门派驻乡（镇）机构管理办法（试行）》执行。

四是分管领导和股室负责人亲自检查人民调解工作，目前未发现弄虚作假的调解案件。

15.关于“司法为民服务意识树得不牢”的整改进展情况。

一是强化服务意识，优化服务措施。窗口部门人员外出时，做到将标识牌及联系电话放置醒目位置。

二是将政法委抽调的基层社会治理工作队收回后，及时补充到法律援助中心，确保群众能正常申请办理法律援助。

三是强化公证员的执业培训。现公证处2名公证员已参加了全国涉外公证员的培训，2025年1月9日获得涉外公证员资格备案，2025年1月开始华坪县公证处可以直接办理涉外公证。

五、关于“落实党的组织路线有薄弱环节，队伍建设有弱项”方面。

16.关于“领导班子建设有差距”的整改进展情况。

一是增强领导班子成员的使命感和责任感，强化其在职责范围内的执行力。实施更严格的会议制度规范，对党组会议讨论内容进行明确界定，确保会议讨论的事项具有足够的价值和重要性。今年以来，共召开党组会8次，严格执行了“第一议题”制度，对提交党组会审议的议题进行了把关，不符合“三重一大”和党组议事规则的议题不允许提交党组会审议。

二是制定印发了《关于进一步加强行政调解工作的实施意见》，全县各行政机关规范成立了行政调解委员会30家，成立行政调解先锋队16家。

17.关于“机关党建存在薄弱环节”的整改进展情况。

一是加强党小组会议的组织和管理，确保每个党小组定期召开会议，讨论和解决实际问题。今年以来，均按要求开展党小组会议，定时不定时抽查各党小组会议记录。

二是丰富支部主题党日活动内容，与法治建设和司法行政工作紧密结合，提高活动的针对性和实效性。今年以来，根据不同主题开展了7场次主题党日活动，结合工作实际，以不同主题开展法律服务，为群众提供法治宣传、法律咨询等服务。

三是对未严格参加支部活动的党员进行教育和督促，确保他们按时参加组织生活，增强党员的组织纪律性。截至目前，除确实因公务（出差、开庭等）无法参加党员大会外，全体党员均按时参加支部活动。

18.关于“人才队伍建设有弱项”的整改进展情况。

一是加强法治人才的摸底调研，掌握法治人才库的储备情况。

二是人才招录补充空编时，积极与组织部门和人才部门对接，招录法治专业人才。2025年，积极与组织部门协调，批准公务员招录招录2名公务员，其中一名为取得法律职业资格A证人员。积极与人社部门协调7以急需紧缺人才招录方式招录了公证处工作人员一名。

三是在局内部开展普法人才摸底工作，选拔出一批熟悉业务、有一定法律基础和宣讲能力的工作人员，纳入普法专干储备库，作为重点培养对象，目前人才库已达到16人，较之前增加了62% 。通过岗位锻炼、活动参与等方式，提升他们的普法工作能力。

华坪县司法局党组

                  2025年7月29日