华坪县人民政府办公室关于印发华坪县规范建筑垃圾管理工作方案的通知

华坪县规范建筑垃圾管理工作方案

为规范建筑垃圾管理，提高全县建筑垃圾治理水平，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《云南省建筑垃圾管理办法》等法律法规规定，结合华坪实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央、省、市建筑垃圾治理工作

安排，理顺建筑垃圾管理体制，推进建筑垃圾源头减量，严格建筑垃圾运输监管，拓展建筑垃圾直接利用渠道，推进建筑垃圾资源化利用设施和消纳场建设，建立健全建筑垃圾治理体系，助推“无废城市”建设，改善城乡人居环境。

二、职责分工

各乡（镇）负责本行政区域内建筑垃圾日常管理，指导村（居）民委员会协助做好相关工作。

县住房和城乡建设局负责建城区范围内建筑垃圾运输和处置管理，统筹全县建筑垃圾消纳场、转运调配场的建设，对建筑垃圾消纳场、转运调配场的建设与运行管理工作进行指导、监督和考核。负责监督指导建筑工地、拆迁工地建筑垃圾源头减量，装修垃圾收运工作。负责城市建筑垃圾处置核准等行政许可工作。

产业园区管委会负责产业园区建筑垃圾全过程管理工作。

县交通运输局负责交通运输工程的建筑垃圾源头管控，对

建筑垃圾运输违法行为进行查处。

县水务局负责水利工程的建筑垃圾源头管控工作。

县公安局负责建筑垃圾运输车辆道路通行和交通安全的监督管理。

各乡（镇）负责辖区内建筑垃圾管理的宣传教育、源头治理、联动管理执法、问题排查整改等工作。

发展改革、自然资源、财政、生态环境、工业和信息化、农业农村等主管部门在各自职责范围内做好建筑垃圾管理工作。

全县所有机关、企事业单位主管的建设或拆除等产生建筑垃圾的工程，必须在工程开工前督促施工单位编制建筑垃圾处理方案，并依法报工程所在地环境卫生主管部门备案，依法申请建筑垃圾处置核准。所有工程必须持建筑垃圾处理方案备案回执和建筑垃圾处置核准书开工，缺少任意一项而开工的，依法追究工程主管单位责任。

三、重点工作任务

（一）加强规划编制

依法编制建筑垃圾治理专项规划并就目标指标、重点任务等做好与本级国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划、环境卫生规划等规划的衔接。

（二）推动源头减量

1.压实减量责任。行业主管部门负责本行业工程项目的建筑垃圾源头管控。建设单位将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算，并监督设计、施工、监理单位落实。

2.明确减量要求。落实《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》《施工现场建筑垃圾减量化指导手册（试行）》，开展绿色策划，实施绿色设计，推广绿色施工。设计单位应根据地形地貌合理确定场地标高；建设单位应根据就地取土、不足土方量外进、挖方与填方平衡和运距最短原则，制定经济合理的土方专项调配方案，最大限度实现土方就地回填；政府投资或政府投资为主的建筑工程全面按照绿色建筑标准建设。到2026年底，实现新建建筑施工现场工程垃圾排放量控制在200－300吨/万平方米以下。

3.实行备案核准。工程施工单位应当在工程开工前依法编制建筑垃圾处理方案，明确建筑垃圾产生类别和数量、减量目标和措施、分类收集措施、运输和处理方式、污染防治措施等内容，做好现场公示，并依法报工程所在地环境卫生主管部门备案。建设单位、施工单位、建筑垃圾运输单位应当申请建筑垃圾处置核准。

（三）强化分类管理

1.实施分类管理。对建筑垃圾按照工程渣土、工程泥浆和工程垃圾等进行分类，鼓励施工单位依法采取有针对性的就地就近消纳措施，禁止将危险废物、工业固体废物、生活垃圾等混入建筑垃圾。

2.建立装修垃圾管理体系。落实社区、小区装修垃圾管理主体责任，有物业服务企业的小区物业服务企业为装修垃圾管理责任人，无物业服务企业的小区及沿街门店装修社区居民委员会为装修垃圾管理责任人。居民小区在内部适宜地点设置专门的装修垃圾暂存点，按照“谁产生、谁付费”的原则，装修业主应承担装修垃圾清运和处置费用。建立装修垃圾专业收运服务队伍，定期动态公布装修垃圾收运企业目录和处置价格信息，清运至指定地点处置。因地制宜，根据装修垃圾实际产生量，规划建设装修垃圾中转分拣场须报所在地环境卫生主管部门备案并向社会公示，装修垃圾未经分拣分类严禁直接回填或填埋。

3.加强农村建筑垃圾管理。积极探索农村建筑垃圾就地就近消纳方式，鼓励用于村内道路、入户路、景观等建设。村居拆迁建设主体应当按照“谁污染、谁治理”原则承担建筑垃圾治理的主体责任。

（四）严控运输调配

1.严格运输监管。切实加强建筑垃圾运输企业和车辆管理，车辆须密闭运输、安装定位系统，随车携带核准文件，按照规定时间、路线运输。综合执法部门会同公安、交通运输、生态环境等部门对建筑垃圾运输行为开展联合执法检查，严厉打击无证运输、未密闭运输、超经营范围运输、超速超载、抛撒滴漏、沿途丢弃、不按规定路线与时间运输等违法行为。

2.布局转运调配场。科学布局、合理规划设置建筑垃圾转运调配场。一年内能够进行综合利用或资源化利用的建筑垃圾进入转运调配场。可选择未利用地、废弃矿坑、废弃地等作为建筑垃圾转运调配场，并依法依规办理各项审批手续，根据后端处理处置设施的要求，配备相应的预处理设施。由建筑垃圾转运调配场所在地环境卫生主管部门指导做好日常监管工作。

（五）提升建筑垃圾消纳和资源化利用水平

1.拓宽直接利用渠道。因建设、维护、堆坡造景、废弃矿坑和采矿塌陷地治理等需要对外接收建筑垃圾回填使用的，在符合生态环境保护要求和有关规划、实施方案的前提下，应当持用地证明和相关审批文件，到工程所在地环境卫生行政主管部门进行预约登记，未预约登记接收建筑垃圾的视为违规处置行为。

2.规范消纳管理。各乡（镇）、产业园区管委会要向社会公布消纳场的具体位置、库容等信息，以便施工单位就近运送建筑垃圾。加强建筑垃圾消纳场扬尘污染控制，落实出入道路硬化、车辆冲洗、洒水、喷淋、作业现场覆盖、周边道路保洁等措施。完善消纳场运营监管制度和台账资料，压实企业安全生产主体责任。建立建筑垃圾堆放场所常态化安全稳定性监测机制，防止出现塌陷和滑坡事故。达到设计终场标高或停止使用的建筑垃圾消纳场，应提前制定综合利用方案，开展环境影响分析，通过堆山造景、建设公园或湿地等方式，打造城市景观，实现建筑垃圾消纳场的综合利用和生态修复。

四、保障措施

（一）建立收费协议机制。按照“谁产生、谁付费”的原则，采取市场化运作，由建筑垃圾产生单位向建筑垃圾运输单位、资源化利用和消纳等处置企业按照协议价标准直接缴纳运输及处置费用。

（二）落实政策扶持。进一步挖潜存量国有建设用地，在符合国土空间规划的前提下，结合用地标准，确定用地规模，保障建筑垃圾用地（环卫用地）供给。发挥财税引导带动作用，通过以奖代补、贷款贴息等方式鼓励企业参与建筑垃圾资源化利用。鼓励在合法合规条件下，探索建筑垃圾资源化利用特许经营模式，经许可的企业享有所在区域建筑垃圾的优先收集权和处置权，对建筑垃圾处置单位给予适当支持。

（三）优先使用再生产品。将符合标准的建筑垃圾再生产品作为建筑节能产品予以重点推广。鼓励将符合技术标准和质量要求的建筑垃圾再生产品纳入政府采购目录。政府投资或以政府投资为主的工程项目，优先使用建筑垃圾再生产品，做到能用尽用。鼓励在房屋建筑、市政基础设施、交通基础设施、海绵城市、园林景观和水利工程建设项目临时工程、输水渠道衬砌、水库护坡、河道护岸等非承重结构工程建设中，优先选用符合技术标准和设计、质量要求的建筑垃圾再生产品。

（四）全面推进信息化管理。要逐步将建筑垃圾综合监管服务系统建设纳入城市运行管理服务平台，通过卫星定位、监控共享等方式实现建筑垃圾从源头产生、中间收运到末端处置的全过程数字化闭环监管，确保全程可溯、责任可诉。探索建立建筑垃圾产生与处置利用信息发布机制，公布建筑垃圾产生量、运输量、资源化利用企业及处置能力、消纳场位置及容量、有资质的运输企业和车辆等基础信息，公开建筑垃圾直接利用或资源化利用需求信息，推动建筑垃圾产生、运输、处置的智能调配、高效处置。及时发布公开违反建筑垃圾运输与处置法律法规规定的施工企业、建筑垃圾运输和处置企业名单。实现一个平台展示、一个平台发布、一个平台监管。

（五）加强排查整治。严厉打击建筑垃圾随意倾倒、私自受纳等违规行为，坚决严控增量。强化非正规建筑垃圾堆放点“立体式”监管，全面排查塘沟等地违规堆存建筑垃圾问题，塘沟建筑垃圾堆体所在地乡镇为塘沟建筑垃圾堆体管控主体，履行管控责任，采取资源化利用、绿化、防渗、清理等方式推进治理。对堆放量较大、比较集中的堆放点，经治理、评估后达到安全稳定要求后，可开展封堆绿化等生态修复，有序消除存量。建成区、各乡（镇）定期开展存量建筑垃圾隐患排查治理，对建筑垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行检查评估，并采取清理、加固及生态修复等方式消除安全隐患。

华坪县人民政府办公室关于印发华坪县规范建筑垃圾管理工作方案的通知