摘  要

1.建设背景、必要性及意义

丽江市华坪县石龙坝镇位于云南省西北部金沙江干热河谷区，是华坪县的芒果主产区，与金沙江生态屏障的重要组成部分，也是川滇交界地带城乡融合发展的关键节点。2023年被农业农村部列为“2022年全国乡村特色产业产值超十亿元镇”，华坪县的省级工业园区也位于石龙坝镇境内。

为深入贯彻落实国家关于全面推进乡村振兴和生态文明建设的战略部署，2024年8月印发《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号），要求学习运用千万工程经验，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，依据国土空间规划，以县域为统筹单元，以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换，优化国土空间布局，改善生态环境和生产生活条件，助推一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。2025年2月，云南省自然资源厅、国家开发银行云南省分行、中国农业发展银行云南省分行共同出台《云南省自然资源厅国家开发银行云南省分行中国农业发展银行云南省分行关于做好政策性金融支持全域土地综合整治和生态保护修复工作的通知》（云自然资修复(2025〕10号），2025年6月，《云南省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）》云自然资办函〔2025〕33号为云南省全域土地综合整治工作的推进，提供了资金保障，并明确实施方案编制规范。《云南省自然资源厅关于深入推进全域土地综合整治工作的实施意见》（云自然资修复〔2025〕279号）再次强调围绕“3815”战略发展目标，学习运用“千万工程”经验，以国土空间规划为引领，统筹优化农村地区国土空间布局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村地区生产生活条件和生态环境，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展。

华坪县人民政府高度重视此项工作，全面贯彻落实文件精神，全方位把控和精心部署，经充分研判，综合考虑县域自然地理因素、资源禀赋、城乡融合和区域协调发展需要，依据县乡两级国土空间总体规划，选择现状问题突出、整治潜力较大、基层组织保障能力强的石龙坝镇作为实施单元，开展全域土地综合整治，组织编制《丽江市华坪县石龙坝镇全域土地综合整治实施方案》（以下简称“方案”）。

项目实施在系统解决石龙坝镇农业产业种植结构单一、农产品加工欠缺、空间布局亟待优化、生态保护与产业发展协同不足等问题，对于优化国土空间格局、保障粮食与生态安全、推动乡村产业融合升级、促进城乡协调发展具有重要的现实必要性和示范意义。

2.项目名称：丽江市华坪县石龙坝镇全域土地综合整治实施方案。

3.项目位置：项目地处川滇交界处，位于丽江市华坪县石龙坝镇。涉及石龙坝镇6个村委会（社区），分别是：德茂、基左2个社区，民主、龙泉、龙井、临江4个村。

4.申报单位：华坪县人民政府。

5．主要建设内容

方案共10个子项目，涵盖以下五个方面建设内容：

（1）农用地整治

农用地整治规模761.9048公顷，全部为补充耕地项目，预计新增耕地632.3811公顷，主要工程内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等。

（2）建设用地整理

建设用地整理项目2类：增减挂钩项目和废弃建设用地盘活项目。总规模77.5194公顷。

1）城乡建设用地增减挂钩项目

预计可腾退建设用地指标57.8755公顷（复垦地类为耕地、草地、林地、道路），可复垦耕地面积34.7253公顷，主要工程内容包括地形地貌重塑工程、土壤重构工程、植被重建工程、配套工程。

2）建设用地盘活项目

实施建设用地盘活19.6439公顷，完成边坡稳固工程（边坡清理、稳固、挡墙），基础设施配套（通水、通电、通路和土地平整）。

（3）生态保护修复类项目

实施新庄河治理工程。治理总河长32.65km，范围涉及通达乡、新庄乡、荣将镇、石龙坝镇。涉及石龙坝镇境内实施治理河长14km，新建河道护岸9km，包括堤防工程、护岸工程、排涝工程、水土保持工程、环境保护工程。有效保护农田1.48万亩，保护人口1.84万人。

（4）乡村风貌提升与历史文化保护

实施乡村风貌提升项目2个。

1）丽江市华坪县2025年后期扶持项目龙井村基础设施提升改造项目

建设内容主要为完成建筑外立面改造、排水系统改造、大龙井改造、小龙井改造、人居环境提升工程、游客接待中心、停车场建设、餐饮、民宿业创业带头人扶持。

2）丽江市华坪县2025年后期扶持项目龙井村金花塘旅游配套设施提升改造项目

内容包括：新修产业发展道路、活动场所改造、泼水广场改造、对2000亩芒果实施提质增效等。

（5）产业布局与导入

本实施方案涉及产业导入类项目4个：

1）华坪县农产品产地冷链物流设施建设项目

华坪县农产品产地冷链物流设施建设项目建设内容包括在石龙坝镇新建低温预冷库600㎡，保鲜库600㎡，恒温库600㎡，分拣车间包装车间1800㎡，仓储配送场地900㎡，附属用房450㎡。新建自动化分拣、清洗和加工包装设备等冷链物流装备建设，建设电商冷链物流配送中心和配送站点。

2）菌光互补项目

菌光互补项目包括为标准化食用菌生产和微生物及EM菌剂发酵有机肥工厂，包含菌种研发中心、菌棒厂和标准化出菇房等基础设施，大棚基地建设等生产设施。

3）乡村创客中心和标准厂房

创客中心村包括乡村创客孵化中心、共享加工厂及标准化厂房、研学农业科普基地（10亩）、智能温室/大棚建设、露天种植区土壤改良及设施、灌溉系统、科普标识系统等的建设。

4）华坪县石龙坝镇全域数智化产业大脑平台建设

华坪县石龙坝镇全域数智化产业大脑平台建设包括项目监管系统、运营管理系统、产业数字化提升、基础设施与公共部分的建设。

通过整治，共计可产生新增耕地667.1064公顷，可腾退建设用地指标57.8755公顷，可盘活建设用地19.6439公顷，可改善农田生态功能1.48万亩。

6．实施计划

本实施方案实施期限为2026年-2029年（以批复时间为准），分阶段统筹推进。

7.资金估算和筹措

方案总投资为52917.96万元，其中建设投资49394.00万元，建设期利息3365.96万元，方案编制费158.00万元。资金来源包括申请银行贷款40,000.00万元（占75.59%），自筹资金12,917.96万元（占24.41%）

8.群众意愿

方案编制过程中，已组织石龙坝镇6个村（社区）进行实地踏勘、调研、并征求群众意见、公示等多轮实地工作，经村民代表会议表决，392名参会代表一致同意项目实施。后续将充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权与受益权，建立健全利益联结与分配机制，确保农民利益不受损。

9.国土空间布局调整与优化情况

本方案不涉及永久基本农田、城镇开发边界及生态空间、村庄建设边界调整。

10.负面清单情形

经逐项对照《云南省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）》（云自然资办函〔2025〕33号）中关于全域土地综合整治负面清单的内容，本方案不涉及任何禁止性情形。

一、编制原则和依据

（一）编制原则

1.人民至上、共建共享

以满足最广大群众对美好生活的向往为基本出发点和根本落脚点，聚焦基层需求，尊重群众意见，充分发挥农村集体经济组织、村民委员会作用，共同编制实施方案，注重解决群众生产生活面临的实际问题，切实维护权利人的合法权益。

2.规划引领、集约利用

坚持以国土空间规划为基础，以全域土地综合整治为抓手，按照“控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量”的要求，优化用地结构布局，促进土地资源要素有序流动、提升土地节约集约利用水平。

3.问题导向，重点突出

深入研判实施单元在土地资源利用、农村人居环境、乡村生态保护修复及历史文化保护等方面存在的主要问题，综合分析整治潜力和需求，突出重点，合理确定目标。

4.因地制宜，量力而行

根据实施单元资源环境禀赋条件和经济社会发展水平，一切从实际出发，明确各类整治任务，因地制宜提出整治策略，配优全域各类自然资源要素，安排部署整治项目。

（二）编制依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日第三次修订）；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年7月2日中华人民共和国国务院令第743号第三次修订）；

（3）《基本农田保护条例》；

（4）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

（5）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日）；

（6）《中华人民共和国森林法》（2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订）；

（7）《中华人民共和国草原法》（2021年4月29日由第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订）；

（8）《中华人民共和国矿产资源法》（2024年11月8日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）；

（9）《中华人民共和国矿产资源法》（2024年11月8日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）；

（10）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订）；

（11）《中华人民共和国环境保护法》（第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过）；

（12）《云南省土地开发整理项目管理实施细则》；

（13）《云南省水土保持条例》（2018年11月修订）；

（14）《云南省土地管理条例》（2024年11月28日）；

（15）《云南省土壤污染防治条例》（2022年1月23日）。

2.政策文件

（1）中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；

（2）《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》自然资规〔2019〕6号；

（3）《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）；

（4）《自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）；

（5）《自然资源部农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）；

（6）《自然资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》（自然资办发〔2021〕47号）；

（7）《云南省自然资源厅 云南省林业和草原局关于统筹做好国土空间规划和新一轮林地保护利用规划衔接协调的通知》（云自然资〔2021〕77号）；

（8）《云南省自然资源厅关于开展耕地后备资源调查评价工作的通知》（云自然资耕保〔2021〕827号）；

（9）《云南省自然资源厅 云南省农业农村厅云南省林业和草原局关于严格耕地用途管制的实施意见》（云自然资〔2022〕1号）；

（10）《自然资源部关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》（自然资发〔2023〕90号）；

（11）《自然资源部关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的通知（自然资发〔2023〕234号）；

（12）《云南省自然资源厅 云南省林业和草原局关于开展耕地和林地后备资源补充空间划定有关工作的函》（云自然资函〔2023〕59号）；

（13）《云南省自然资源厅关于进一步规范耕地占补平衡项目管理有关事项的通知》（云自然资耕保〔2023〕329号）；

（14）《自然资源部关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的通知（自然资发〔2023〕234号）；

（15）《云南省自然资源厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》（云自然资修复〔2023〕468号）；

（16）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》（中办发〔2024〕13号）；

（17）《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）；

（18）《自然资源部 农业农村部联合发布关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（自然资发〔2024〕204号）；

（19）《自然资源部办公厅关于支持利用政策性金融资金加快推进土地综合整治和生态保护修复的通知》（自然资办函〔2024〕522号）；

（20）《关于有序开展存量采矿用地复垦修复工作的通知》（云自然资修复〔2024〕286号）；

（21）《云南省自然资源厅关于进一步规范补充耕地项目重点环节管理的通知》（云自然资耕保〔2024〕411号）；

（22）《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（2025年中央一号）；

（23）《永久基本农田保护红线管理办法》（自然资源部、农业农村部令第17号令公布）

（24）《云南省自然资源厅 国家开发银行云南省分行 中国农业发展银行云南省分行关于做好政策性金融支持全域土地综合整治和生态保护修复工作的通知》（云自然资修复〔2025〕10号）；

（25）《云南省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）》（云自然资办函〔2025〕33号）；

（26）《云南省自然资源厅关于深入推进全域土地综合整治工作的实施意见》（云自然资修复〔2025〕279号）；

（27）《云南省村庄+规划实施评估指南（试行）》（云自然资空规〔2025〕116号）；

（28）《云南省村庄规划动态调整管理规则（试行）》的函（云自然资函〔2022〕271号）；

（29）《云南省自然资源厅关于加强旅居产业用地保障的通知》；

（30）《丽江市生态环境分区管控动态更新实施方案（2023年）》。

3.技术标准和行业规范

（1）《土地整治项目工程量计算规则》(TD/T1039-2013);

（2）《土地整治项目设计报告编制规程》(TD/T1038-2013)

（3）《土地整治项目验收规程》(TD/T1013-2013)；

（4）《土地整治项目制图规范》(TD/T1040-2013)；

（5）《土地整治项目规划设计规范》(TD/T1012-2016)；

（6）《土地整治权属调整规范》(TD/T10139-2016)；

（7）《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)；

（8）《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2022)；

（9）《高标准基本农田建设规范》(TD/T1033-2012)；

（10）《灌溉与排水工程设计规范》(GB/50288-2018)；

（11）《节水灌溉技术规范》(GB/T50363-2018)；

（12）《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453.6-2008)；

（13）《农田排水工程技术规范》(SL/4-2013)；

（14）《渠道防渗工程技术规范》(GB/T50600-2010)；

（15）《灌溉与排水渠系建筑物设计规范》(SL482-2011);

（16）《雨水集蓄利用工程技术规范》(GB/T50596-2010)；

（17）《村庄整治技术规范》(GB50445-2008);

（18）《小交通量农村公路工程技术标准》(JTG2111-2019)；

（19）《河道整治设计规范》(GB50707-2011)；

（20）《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012)；

（21）《矿山生态修复技术规范》(TD/T1070.1-2022);

（22）《矿山生态修复工程实施方案编制导则》(TDT1093-2024)；

（23）《造林技术规程》(GB/T157762023);

（24）造林作业设计规程（LY/T1607-2003）；

（25）《云南省用水定额》(DB53/T168-2019)。

4.相关基础资料

（1）《华坪县土地志》；

（2）《华坪县土壤》；

（3）《丽江市国土空间总体规划（2021-2035年）成果》；

（4）《华坪县国土空间总体规划（2021-2035年）成果》；

（5）《华坪县石龙坝镇国土空间规划（2021-2035年）》；

（6）《华坪县国民经济与社会发展统计年鉴》（2024年度）；

（7）《华坪县政府工作报告》（2025年）；

（8）《华坪县石龙坝镇政府工作报告》（2025年）；

（9）《云南省华坪县2019年耕地质量等别年度更新评价成果》；

（10）《华坪县2024年土地利用变更调查数据成果》；

（11）华坪县石龙坝镇6个行政村“多规合一”实用性村庄规划成果；

（12）《华坪县人民政府关于印发华坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》；

（13）《金沙江百里芒果长廊建设项目工程可行性研究报告》；

（14）《金沙江中游库区航运基础设施建设二期工程观音岩码头陆域修建性详细规划》；

（15）《丽江市金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复项目（2024年）华坪县初步设计》；

（16）《华坪县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021-2025年）》；

（17）《华坪县新庄河流域环境综合治理工程》；

（18）《华坪县全域康养旅游发展规划》（2021-2035年）》；

（19）《云南省丽江市华坪县历史遗留矿山生态修复实施方案（2021-2025年）》；

（20）《华坪县国土空间生态修复规划（2021-2035年）》；

（21）《华坪县水土保持规划（2019-2030年）》；

（22）《华坪县河、湖、库划定报告》。

 

二、基本情况

（一）区域概况

1.自然地理情况

（1）区位条件

--区位优势突出，位于大丽攀交通重要节点，丽攀高速、华攀二级公路穿镇而过。

石龙坝镇地处川滇交界处，位于华坪县东南部，东与四川省攀枝花市仁和区福田镇毗邻，东南、南与楚雄彝族自治州永仁县、大姚县隔金沙江相望，西与荣将镇相依，西北、东北分别与中心镇、兴泉镇接壤。辖区东西最大距离18.6千米，南北最大距离23.5千米，总面积315.4平方千米。地理位置优越，交通条件便利，丽攀高速公路、国道353丽攀公路穿镇而过，距华坪县城20公里（车程0.5小时），距丽江市区约165公里（车程2小时），距攀枝花市区约56公里（车程1小时）。规划中的大丽攀铁路，按国铁Ⅰ级客专双线标准建设，设计时速150千米～200千米/小时，预计全长340.2千米，其中华坪段25千米，铁路线从既有格里坪站（攀枝花）引出，经攀枝花的格里坪至华坪县石龙坝镇。

图2-1  石龙坝镇区位图

（2）地形地貌

石龙坝镇属滇西北中山山原区，地势西北高、东南低，由西北向东南倾斜。平均海拔1245米，最高点为临江行政村西部的冒水孔，海拔2321.7米，最低点为民主行政村的塘坝河口，海拔1015米，相对高差1306.7米。镇政府所在地海拔1080米。主要山脉有显灵山，冒水孔，席草地后山等。主要河流有新庄河，金沙江沿临江、龙井、民主三行政村顺流直下，沿江线约22千米。由于境内地质构造的时海时陆，特别是中生代燕山运动晚期褶皱运动形成众多的褶皱和断层，以及全镇水系的长期切割，形成了山高谷深、沟壑纵横的典型山原地貌。

根据地貌形态和海拔差异，全镇可系统划分为以下四个主要地貌单元：

金沙江河谷区：主要分布于东部沿金沙江带状区域，海拔在1015-1300米之间，谷坡陡峻，江岸线长约22公里。

河流宽谷（坝区）：由新庄河等河流冲积形成，地势相对平坦，是城镇、村庄及主要耕地集中区。全镇共划定4个坝子，总面积9.39平方公里，占国土总面积的3.21%，包括民主村坝子（1.17 km²）、龙泉村芝麻庄坝子（2.22 km²）、德茂村坝子（1.30 km²）和石龙坝镇中心坝子（4.70 km²）。

低山山地：广泛分布于河谷与中山之间的过渡地带，海拔多在1300-1800米，地形起伏和缓。

中山山地：主要分布于西北部地区，海拔普遍在1800米以上，山体连绵，是主要的林地区域。

（3）坡度

石龙坝镇域内地形起伏显著，坡度整体偏大。全镇坡度分级面积及占比如下：坡度≤15°的平缓区域面积为7175.3640公顷，占总面积的24.56%；坡度在15°至25°之间的缓坡区域面积10091.4094公顷，占总面积的34.54%；坡度＞25°的陡坡区域面积为11952.0211公顷，占总面积的40.90%。

从空间分布看，坡度格局构成 “西北高、东南低”的地形骨架：

陡坡区域（>25°） 集中分布于西北部及中部的中山山地，是全镇主要河流的发源地与分水岭，构成至关重要的水源涵养与生态屏障区。缓坡区域（15°-25°） 广泛分布于中山山地边缘向坝区过渡的低山及河谷坡地。平缓区域（≤15°） 则集中镶嵌于东南部的金沙江河谷及新庄河等河流宽谷（坝区），地势平坦，临近水源的德茂、基左社区，民主、龙泉村。

（4）气候

石龙坝镇属于典型的亚热带低热河谷气候，气温与雨量随地势海拔高低而增减，立体分布较为突出。年平均气温20.9℃，平均年降水量为920mm，大多分布在5-9月，年平均相对湿度为65%，全年无霜期为280天，适合多种农作物和经济作物生长。气候特点为：气候温热，雨量较多，四季不明显，但干湿两季分明，冬干而夏秋湿润，降水集中，河谷区是夏季炎热，冬季温暖；半山区和山区则是夏季温和，冬季冷凉。

（5）土壤

石龙坝镇土壤类型受地形、气候和母质影响，垂直分布与地域分布规律明显。主要土壤类型及其分布状况如下：红壤：为境内分布最广的土壤类型，主要分布于海拔1800米以下的低山和中山山地。黄壤：多见于海拔相对较高、湿度较大的中山地区。水稻土：集中分布于民主、龙泉、德茂等村的河流宽谷（坝区）及河谷阶地，该类区域水源条件好，土壤经过长期耕作熟化，肥力较高，生产性能优良。其他土壤：在局部区域可能有零星分布的燥红土、紫色土等。全镇土壤整体偏砂性，有机质含量在7～33g/kg之间，肥力以中低水平为主。土壤结构多为粒状，pH值范围在5.0-7.9（弱酸性至弱碱性），土层厚度一般在60～100cm之间，适宜多种作物生长。

（6）水文资源

石龙坝镇水资源丰富，境内有新庄河、龙泉河、龙塘河及龙井河，年均产水量达5亿立方米。由于降水集中于夏秋季节，径流大，水资源利用率低，仅为5%，低于全县6.85%的水平。在水利建设方面，全镇已有小（一）型水库2个，正常运行小（二）型9个，病险小（二）型2个，总库容673万立方，灌溉面积8298亩，受益人口9200人，主干渠4条，长49千米。乡镇东部分布着金沙江，金沙江在石龙坝镇境内流程215公里，年平均流量1541.9m³/s，年平均过境水量440亿m³。

 

（7）植被

特殊的地理环境和分异明显的立体气候导致自然植被不但有垂直分布的立体结构特点，同时亦显现出川滇金沙江河谷以云南松为主的特点，植被景观介于热带与温带之间。石龙坝镇森林覆盖率为57.09%。海拔1015～1700米的金沙江干热河谷植被带以云南松、攀枝花、乌桕、榕、枫等乔木和旱柳、橄榄、番石榴、仙人掌等灌木为主，灌木层下多以禾本科的白茅、旱茅、扭黄茅为主，经济果木有芒果、柑桔等。海拔1700～2300m的半山暖热性针阔叶林带以云南松、油杉、栎、水冬瓜、合欢、樟等乔木为主，灌木有大白花杜鹃、杨梅、山茶、小叶杜鹃、箭竹等，经济林果主要为芒果，草本植物以毛茛、龙胆、翻白草、茅、蒿、蕨类等为主。林地占总区域面积比例52.80%，主要分布在石龙坝镇的西部、南部。园地占总区域面积比例27.22%，主要分布在石龙坝镇的北部、东部，以及金沙江沿岸。耕地占总区域面积比例5.93%，主要分布在石龙坝镇乡镇附近。

（8）工程地质

石龙坝镇区域地质背景复杂，位于扬子准地台西南缘，断裂发育，岩体较为破碎，且地震烈度为7度。但经实地勘察，拟实施的土地整治项目、产业导入项目范围内，下层基岩稳定性良好，未分布膨胀土、软土等不良土层，岩土体物理力学性质能够满足土地平整、灌溉排水、田间道路及配套设施等地基承载要求，无需采取特殊地基处理措施。综合判断，项目区工程地质条件总体稳定，适宜工程建设。

（9）自然灾害

石龙坝镇位于华坪县地质灾害高易发区及新庄河流域重点防治区内。根据《华坪县地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）》，石龙坝镇德茂社区存在以滑坡、泥石流为主的已知地质灾害隐患，区域地质环境条件较为脆弱。为确保项目的根本安全与长期稳定，本次方案的所有工程与建设活动，将严格遵循“主动避让、预防为主”的原则，在设计阶段即完全规避已查明的隐患点及潜在风险区，不扰动其地质稳定状态。因此，项目方案不包含专门的地质灾害治理工程，但通过科学的选址与布局，并在配套排水、边坡防护设计中充分考虑防灾要求，从源头上管控了地质灾害风险，保障项目成果安全。

（10）土地资源利用状况

--一分耕地，二分工业，七分园林。

石龙坝镇是全县的芒果主产区，占全县种植总面积的42%。全镇总耕地面积2.17万亩，园地16.41万亩，林地26.75万亩。2024年全镇粮食作物种植面积25159亩，粮食产量8807吨。油料播种面积1373亩，产量135.7吨。芒果种植总面积18.67万亩，占全县总面积的40.67%，总产量14.97万吨。

2.社会经济条件

石龙坝镇辖德茂、基左2个社区，民主、龙泉、龙井、临江4个村，93个村（居）民小组。截至2024年末，全镇有3522户14778人，聚居着汉族、彝族、傣族、傈僳族等12个民族，其中彝族、傣族等少数民族占总人口41%。属典型金沙江干热河谷气候，镇域光热资源丰富，是全县芒果主产区，2023年，石龙坝镇被农业农村部列为“2022年全国乡村特色产业产值超十亿元镇”，民主村、临江村被列为“2022年全国乡村特色产业产值超亿元村”。

2024年，全镇完成工业总产值165亿元，同比增长77.3%；完成工业增加值42.9亿元，同比增长88.5%。其中：第一产业（农业）占比12%，县级以上家庭农场47家，总产量17.14万吨，产值11.61亿元。果农户均收入16.6万元，人均纯收入达到2.05万元，同比增长11.14%。第二产业（工业）占比83%，2024年石龙坝镇工业园区总产值达196亿元，同比增长13.22%，是全镇GDP的核心引擎。第三产业（服务业）占比仅5%。

在坚实的第一产业基础和强劲的第二产业引擎之上，石龙坝镇正积极培育产业发展新动能。 2025年初，县政府招商引资引入华坪神农猪业发展有限公司，投资3亿元，计划年出栏优质仔猪48万头。该项目的落地，标志着全镇在推动农业产业结构优化、构建“种养结合”绿色循环产业链上迈出了关键一步，不仅为全镇产业发展注入了全新增长，也为后续全域土地潜力挖掘、空间布局优化及生态产业融合等战略举措，提供了具体的实践载体与示范样板。

3.产业布局情况

（1）产业现状

石龙坝镇是全县的芒果主产区，2024年全镇芒果种植总面积18.67万亩，建成千亩芒果示范园6个，完成绿色食品认证12180亩、有机产品认证8100亩，实施芒果提质增效500亩。全年开展了嫁接西瓜、大棚蔬菜的示范种植，完成嫁接西瓜种植3300亩，冬早经济作物种植面积9800亩。全镇年末猪存栏4884头，出栏2537头，牛存栏4080头，出栏415头；羊存栏67632只，出栏1123只；家禽存栏57191只，出栏18458只。

2024年华坪县县级及以上示范家庭农场共164家，其中石龙坝镇47家（详见下表）：

 

2024年全县各乡镇农业产业化企业54家，其中石龙坝镇6家，（详见下表）：

 

石龙坝镇境内矿产资源丰富，主要有煤、高镁石灰石、石英砂等矿产，石龙坝镇辖区内共有5对煤矿将进行高质量改造升级，已取得项目核准批复（3对煤矿取得开工备案，1对煤矿复工复建并进入年产30万吨升级改造）。洗煤厂18家，大型水电站1座，小型水电站2座，石灰石开采加工企业2家，砖厂7家，加油站3家、烟花爆竹经营网点3家、药店7家、铸造制品厂1家，氧气厂1家，泡沫箱、纸板箱加工厂3家，变电站2座。

石龙坝省级工业园区位于石龙坝镇境内，工业园区单晶硅、石英坩埚、钝化镁、五星石墨一期均已投产。园区增量配电网通电运营，隆基三期建成投产，年产能达35GW，五星石墨二期建设有序推进。园区规上工业产值占全市规上工业总产值的51%。

（2）产业空间格局

石龙坝镇已形成“东部清洁能源产业集群、西部及南部百里芒果长廊、北部转型矿区”的产业空间格局。

东部工业区以清洁能源产业为核心，隆基单晶硅集群（541亩用地贡献60亿元产值）联动五星石墨、金沙云大数据，依托观音岩低价水电（0.25元/度）打造硅基产业链，单位用地产值768万元/亩。

西部及南部沿江带集中18.67万亩芒果种植（占全县42%），民主村荒山开发亩产值达1.2万元，配套冻干加工与冷链物流延伸产业链。

北部基左社区推动大凉煤矿绿色技改（30万吨/年），工矿用地集约化改造释放效能。通过“绿电驱动硅产业+荒山芒果增值+工农业循环”（如工业园区泡沫箱厂服务芒果包装、坝区推广薯瓜套种）提升土地综合效益，实现用地高效化。

4.基础设施建设情况

（1）交通设施

石龙坝镇路网以省际联通（蓉丽高速）、S217（华坪－永仁公路）、国道G353及规划建设中的金沙江百里芒果长廊旅游专线，农村进村基础路网基本为水泥路。

石龙坝镇基础设施建设水平已满足新农村建设，2024年全镇完成11条12.22公里农村公路建设工作，硬化民主村3组、10组、19组、29组，德茂社区4组、5组、9组，基左社区10组、17至19组等通组道路9条7.22千米、临江村六组、龙泉村8组产业路2条5千米。完成民主村21组至23组桥梁建设。

（2）水利设施

石龙坝镇现有野猫田水库、龙泉小李湾水库、简槽湾水库、段家湾水库、龙泉水库、强保箐水库、羊堡箐水库、汪家湾水库、野猪塘水库、樟木箐水库、营盘山水库、下干箐水库，水库主要集中分布在龙泉、德茂和民主三个村委会（社区）。农村自来水供水覆盖60个村民小组，覆盖率65%。2024年完成新建德茂社区5组、民主村10组、25组三面光沟渠2.31千米，修复德茂社区6组、基左社区9组等损毁沟渠11处114.3米。基左社区19组人畜饮水管道架设3千米。

（3）能源供应设施

石龙坝镇能源体系以水电为主导、煤炭为基础、光伏为补充。

①境内220kV变电站及增量配电网直接服务硅基、碳基产业集群，低电价（0.42元/度）具有核心竞争力。②分布式光伏推广与集中式项目结合，降低农业/工业碳足迹。③通过多能互补和电网扩建，缓解干热河谷气候下的供电不稳定问题，支撑芒果产业等灌溉与载能生产。

（4）信息通讯设施

石龙坝镇已全部覆盖通讯设施，包括5G信号塔、宽带等。通讯设施较为齐全。

（5）教育设施

截至2024年底，石龙坝镇辖区内中学1所，小学5所，民办幼儿园2所，公建民营幼儿园1所（在龙泉村小学校内）。2020-2025年完成了镇德茂社区小学、基佐社区小学、民主村小学改扩建，新建校舍和运动场。

       （6）医疗养老设施

截至2024年底，现有一级甲等卫生院石龙坝中心卫生院，另下设有6个村卫生室共11名在岗乡村医生。2024-2027年县卫生健康局计划开展石龙坝医养中心建设，建筑面积3000㎡。建设完成民主敬老院。

（7）环境保护与治理

石龙坝镇各村组设置垃圾收集点，大部分村组建有垃圾堆池。部分道路旁设有排水沟，雨水及生活污水通过排水沟渠直接排入农田或自然水体。部分道路旁未建设排水沟，污水直接排放至路面，存在安全卫生隐患，影响村容村貌。此外，芒果等的落果残骸、动物粪便垃圾随意堆放。

（8）文化和体育设施

石龙坝镇有1个镇级综合文化站、6个村（社区）综合文化服务中心，7个村社区书屋（包括镇）。村内缺乏文化站，运动公共活动空间较为缺乏或没有得到充分利用。

石龙坝镇成功举办2024年火把节、龙井村第十三届傣族泼水节，全方位展现石龙坝镇的独特风情和发展成果。探索旅游文化发展新模式，打造旅居示范村。龙井村傣族村史馆（张桂梅家访馆）、露营营地及垂钓区建设项目、产业发展移民后扶项目、农业产业升级生态种植乡村振兴试点示范项目、金花塘民宿及民俗体验项目等建设稳步推进。

5.土地利用现状

（1）土地权属

石龙坝镇土地属于华坪县石龙坝镇德茂、基左2个社区，民主、龙泉、龙井、临江4个村集体所有，权属合法，权属界线清楚无争议。

（2）土地利用结构

根据华坪县2024年度变更调查成果，全镇现状土地总面积为29218.7945公顷，其中：耕地1448.0085公顷，占比4.95%；园地7954.7928公顷，占比27.22%；林地15428.1941公顷，占比52.80%；草地783.2183公顷，占比2.68%；商服用地17.9753公顷，占比0.06%；工矿仓储用地475.8148公顷，占比1.63%；住宅用地347.2459公顷，占比1.19%；公共管理与公共服务用地33.1031公顷，占比0.12%；特殊用地2.2794公顷，占比0.01%；交通运输用地542.5021公顷，占比1.86%；水域及水利设施用地1885.5787公顷，占比6.44%；其他土地300.0815公顷，占比1.03 %。

表2.1- 1     土地利用现状面积统计表

单位：公顷、%

（3）土地利用程度

根据《华坪县2024年土地利用变更调查数据成果》，石龙坝镇境内耕地1448.0085公顷，人均耕地1.47亩，区内标准耕作制度为“一年两熟”，坝区和山坝结合部低海拔区域基本能实现一年三熟。园地面积7954.7928公顷，人均园地8.17亩，园地大部分是种植芒果，因近年芒果病虫害高发及果树老化，致使芒果产量与品质持续下滑，村民对芒果地转型利用的意愿很强烈。

（4）耕地利用情况

1）耕地种植属性

通过《2024年石龙坝镇农林牧渔业年报》分析，石龙坝镇经济作物种植格局呈现出显著的数据化特征。从规模看，民主村以3917.5亩的经济作物面积占据全镇总量的45%，确立了其核心引领地位。从结构看，种植呈现高度集中与分化：瓜果类（主要为芒果）面积3326亩，占全镇经济作物的38.2%，其中仅民主一村就贡献了1622亩，占全镇瓜果面积的48.8%，与德茂村合计占比高达77.4%，形成了绝对主导。与此同时，龙井、临江两村瓜果种植面积为零，形成了以蔬菜为主的差异化结构。从效益看，数据揭示出悬殊的产出差距：瓜果类平均亩产约3800公斤，而油料作物亩产仅约99公斤，前者是后者的38倍以上，凸显了主导产业的高产高效特性，但也反衬出传统作物效益低下、产业结构韧性不足的深层问题。这一系列数据共同表明，当前发展模式在实现规模集聚效应的同时，也面临着结构单一、村域失衡和产业链价值挖掘不深的挑战。

2）耕地坡度情况

《华坪县2024年土地利用变更调查数据成果》，石龙坝镇境内耕地0°-2°面积207.5367公顷，2°-6°面积397.4316公顷，6°-15°面积623.6397公顷，15°-25°面积183.1343公顷，25°以上面积36.2662公顷。水田集中分布在15°以下，旱地集中分布在6°-25°。

表2.1- 2     现状耕地坡度情况统计表

单位：公顷

3）耕地等别情况

根据《云南省华坪县2019年耕地质量等别年度更新评价成果》，石龙坝镇境内耕地国家利用等是5等～11等，其中：水田集中分布在5等，旱地集中分布在7等、8等、9等。

表2.1- 3     现状耕地等别情况统计表

单位：公顷

 

4）耕地破碎化程度分析

耕地破碎化是指由于自然或人为因素干扰，耕地由单一、均质和集中连片的整体变为复杂、异质和零散的斑块的动态演变过程。耕地破碎化对农业生产的影响具有两面性，一方面耕地破碎化可以丰富农户的生产经营结构，分散农业生产风险，促进种植农业的结构调整；但是另一方面，耕地破碎化不利于农业的规模化经营，阻碍着农业现代化发展，造成农业资源的极大浪费。

根据《华坪县2024年土地利用变更调查数据成果》，石龙坝镇境内耕地按图斑大小划分，面积小于3亩的图斑个数为932个，占图斑总数42.63%；3 亩-5 亩的图斑个数为304个，占图斑总数13.91%；5 亩-10亩的图斑个数为393个，占图斑总数17.98%；大于10亩图斑个数为557个，占图斑总数25.48%。石龙坝镇境内图斑小于3亩的图斑比例达到42.63%，耕地图斑相对分散，耕地破碎程度较高。

表2.1- 4     石龙坝镇耕地图斑分布情况

单位：公顷

 

5）耕地后备资源情况

根据《华坪县耕地后备资源调查成果》和《华坪县耕地和林地后备资源补充空间划定成果》，石龙坝镇境内所有耕地后备资源面积为5774.1202 公顷，其中后备资源内为2458.8103公顷，两空间外补充耕地潜力为3315.3099公顷，主要分布在北部和西部，后备资源潜力巨大，潜力地类主要为园地。

 

 

 

 

表2.1- 5     石龙坝镇耕地后备资源统计表

单位：公顷

 

（5）永久基本农田现状

根据《华坪县永久基本农田核实处置》分析，石龙坝镇永久基本农田保护图斑1329个，面积为1068.5098公顷（单个图斑平均12.06亩），具体情况为：

1）地类：

永久基本农田保护图斑水田637.7675公顷、水浇地7.3865公顷、旱地423.3558公顷。

表2.1- 6   永久基本农田保护图斑地类统计表

 

         2）耕地质量等别：

永久基本农田保护图斑国家利用等是5等～11等，其中：水田分布在5、6、8~11等，水浇地在5、9、10等，旱地5等～11等均有分布。

 

 

表2.1- 7    永久基本农田保护图斑耕地等别统计表

 

 

图2-14永久基本农田保护图斑国家利用等别分布图

 

3）坡度：

永久基本农田保护图斑耕地0°-2°面积187.1414公顷，2°-6°面积361.4303公顷，6°-15°面积418.8074公顷，15°-25°面积101.0577公顷。大于25°面积0.0730公顷。

表2.1- 8    永久基本农田保护图斑耕地坡度统计表

 

（6）土壤侵蚀情况

根据《云南省水土保持公报（2024年）》、《丽江市生态环境分区管控动态更新实施方案（2023年）》、《华坪县水土保持规划（2019-2030年）》，石龙坝镇土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，侵蚀程度为微度侵蚀。

6.生态环境及历史文化资源

（1）自然环境现状

石龙坝镇位于金沙江中游干热河谷区，受地形影响发育了以干热河谷稀树灌草丛为基带的山地生态系统，降雨少、光照强、蒸发量大，宜林荒山及次生林面积多，河谷区生态相对较为敏感。

（2）生态安全格局

华坪县生态安全格局为“一江、两屏、三脉、多片区”。其中，“一江”指金沙江华坪段；“两屏”指以乌木河、新庄河河流源头为主的北部生态保护屏障和以金沙江干热河谷区域为主的南部生态屏障；“三脉”指沿乌木河、新庄河、鲤鱼河三条主要水系形成的滨水生态廊道；“多片区”指田坪溶洞、雾坪水库饮用水源地保护片区、多个乡镇级水源保护地保护片区。

石龙坝镇在华坪县生态安全格局中的体现：“一江”中金沙江石龙坝段；“两屏”中的新庄河河流源头为主的北部生态保护屏障和以金沙江干热河谷区域为主的南部生态屏障；“三脉”中的新庄河水系形成的滨水生态廊道。

（3）乡村人居环境状况

2024年积极推进农村生活污水治理，完成德茂社区103户分散农村生活污水治理及7组农村生活污水集中治理53户。常态化开展农村厕所问题摸排整改工作，每个月开展1次村庄清洁行动，全年清理沟渠13千米、水塘30个、残垣断壁5处。积极探索建立村收集、镇转运”的垃圾分类清运体系，49个村（居）民小组实行农村生活垃圾集中收费清运制度，全年集中清运垃圾849.3吨，农户自行处理垃圾955吨，全镇93个村民小组把人居环境写入村规民约，实现保洁制度全覆盖。大力开展村庄绿化美化行动，在辖区内完成乡土树种种植3000株，绿化面积5000平方米，完成美丽庭院建设80个、小菜园、小花园、小果园306个，积极申报市级绿美村庄”9个，县级绿美村庄”1个，目前已全部通过复核。

（4）乡村风貌状况

石龙坝镇村庄房屋结构60%为近年来修建的多层钢筋混凝土或砖混结构，住宅多为独门独院，房屋1-3层；30%为土石或砖瓦坡屋顶结构，一层平房，修建于70-80年代，年久失修；还有10%为脱贫攻坚改造危房后新建的砖混平屋顶结构。房屋周边及院落喜植树木，种植小菜园以及搭建简易的养殖牛棚、猪圈等。境内聚居着汉族、彝族、傣族、傈僳族等12个民族，其中彝族、傣族等少数民族占总人口41%。现状仅有小部分活动中心及小广场。村庄主要建筑为民居，村民建房随意性较大，材料、形式繁多，没有形成整体、统一的村庄风貌。傣族主要集中在龙井村，龙井村是丽江市傣族文化保留最为完整的傣族村落。傣族语言、泼水节、民风民俗等传统文化得以保留。

（5）自然灾害情况

石龙坝镇自然灾害以暴雨－山洪链为主，叠加冰雹、地震风险，呈现“频发、突发、链发性强”的特点。近年通过精细化预警（如“1262”机制）显著提升应急效能。此外，区内存在废弃矿山，经过多年的开采后，形成不规则形状采坑及高度不等的高陡边坡，采坑平台上零星堆放弃渣及又形成小的采坑，矿山开采活动会引发一些地质环境问题，因此，矿区地质隐患、农业生态脆弱性仍是长期挑战。

（6）历史文化资源

石龙坝镇历史文化资源只有一个类型，为一般不可移动文物，包括石龙坝石拱桥、李兴高家碉楼和李玉福墓3处。辖区内的龙井村3、4、5组又名“金花塘”村，是观音岩水电站非搬迁就地安置移民的核心村落，总人口104户353人，其中移民人口166人，傣族占比98%，为丽江市傣族文化保存最完整的村落之一，金花塘自然村获评省级“美丽村庄”荣誉称号，是推动傣族水文化、歌舞、服饰等非物质文化遗产传承的村落。

（7）生态状况

石龙坝镇牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。自“十三五”以来，持续开展天然林资源保护、新一轮退耕还林还草、退牧还草、陡坡地生态治理、石漠化综合治理、重点防护林建设等一系列林业草原生态建设工程，生态环境持续改善；通过芒果产业化修复矿区生态，石龙坝镇生态正以“去黑增绿”为主线，实现环境质量跃升，经济生态双赢；从“黑色矿区”到“绿色屏障”：煤矸石区覆土绿化3000余亩，控制扬尘与酸性降水（酸雨频率从2003年58%降至2019年2.56%）。金沙江通过植被修复，年均输沙量从2005年2.23亿吨降至2019年0.49亿吨，江水浊度下降，水质达标率100%。

（8）生态网络联通

石龙坝镇境内生态网络通过“点”（以野猫田水库等十几座水库为主，坑塘水面等为辅）、“线”（以金沙江、新庄河为主，其他河流、道路为辅）、“面”（以国土面积占比80.02%的园林地为主，农田等为辅），实现了生态网络联通。

近年来，林草部门在石龙坝镇境内开展丽江市金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复项目，2024年涉及石龙坝镇退化林修复3459.6亩，全部为公益林，位于民主村；华坪县林下经济中长期发展规划（2023-2030年）中涉及发展石龙坝镇林下经济3.31万亩，发展林草鸡，林下经济不纳入本次实施方案。水务部门拟开展华坪县新庄河治理工程，涉及石龙坝镇境内德茂至岔河段，为重点治理河段。

（9）生物多样性保护

县林草部门通过开展全县生物多样性本底调查， 掌握全县生物多样性信息尤其是区域珍稀濒危物种、保护物种、外来入侵物种的种类、分布、数量等现状， 科学制定物种资源保护和利用规划建议，为全县生物多样性保护、管理和决策提供科学依据。

1）野生保护动物种类

根据县林业局2000年1月编制的《华坪县野生动物资源调查报告》，境内分布的国家Ⅰ级重点保护野生动物有蟒、金雕、林麝穿山甲4种；国家Ⅱ级重点保护野生动物有猕猴、岩羊、红腹锦鸡、白腹锦鸡、林雕鸮、雕鸮、绯胸鹦鹉、游隼、鸳鸯、蓝耳翠鸟10种。

2）野生保护植物种类

据《长江中上游防护林体系建设华坪县林业专业调查报告》，镇境内列入《国家重点保护野生植物名录（第一批）》国家Ⅰ级重点保护野生植物有攀枝花苏铁，国家Ⅱ级重点保护野生植物有桫椤、龙棕和红椿、毛红椿4种。

本工程实施单元主要包括历史矿山复垦和现有园地开发，园地内以经济果树（芒果）为主。经调查与资料比对，项目范围内未发现上述国家重点保护野生动物及野生保护植物的分布，主要植被为人工种植的芒果林及常见次生灌草植被。项目实施过程中将继续遵循生态保护原则，避免对周边生物多样性造成影响。

7.其他

石龙坝镇近期实施项目共7个，其中高标准农田建设项目1个，面积325.4328公顷。生态保护修复项目2个，面积2.7699公顷；基础设施建设3个；产业发展项目1个，为华坪神农猪业发展有限公司，投资金额3亿元。

表2.1- 9  石龙坝镇近期项目统计表

（二）存在问题

1.产业发展粗放

（1）农业产业种植结构单一，缺乏规模化养殖业。

农业种植主要种植芒果，种植比例高达85%，芒果种植存在以下几个问题：①芒果树老化严重，果实蝇等病虫害频发导致芒果品质下滑；②华坪芒果“晚熟”优势消失，市场价格走低。当地急需寻求新的种植模式。华坪县现状养殖业分散，利用当地优良的光热条件和丰富的农产品，政府大力引进专业化养殖企业。

（2）农产品加工欠缺，需要发展加工、冷链、仓储、物流等产业。

石龙坝镇产业基础好，但产业之间未能形成有效串联。如：水稻秸秆、鲜玉米秆、芒果落果残骸、动物粪便等可用于制作生物质有机肥，制作的有机肥可作为农业生产种植的肥料；同时水稻秸秆、鲜玉米秆、芒果落果残骸也可作为原料加工成饲料，用于养殖业。

（3）旅游产业起步晚，发展慢。

石龙坝镇良好的历史人文及生态环境资源，但旅游资源未得到好的开发。下辖的龙井村作为丽江市保存最完整的傣族村落之一，其特色民居、民俗技艺等文化载体尚未系统挖掘与呈现。同时已具雏形的观音岩库区、金沙江百里芒果绿色长廊仍未发挥旅游优势。

2.河道局部生态系统脆弱，急需开展生态修复

新庄河部分河段防洪能力不足，现状河道整体防洪能力小于2年一遇，发生10年一遇洪水时，将造成约2300亩良田淹没，洪灾损失严重。

3.空间布局亟待优化

（1）产业导入项目用地需要保障。

产业导入项目的标准厂房、仓储物流中心、农产品加工中心、生物垃圾处理中心、有机肥料厂、创客中心用地需要保障。

（2）废弃工矿用地影响生态环境，急需修复。

石龙坝镇矿产资源丰富，但多年开采遗留的废弃采矿用地和煤矸石堆放场长期未复垦整治，导致三重问题：一是大量土地闲置浪费，严重制约土地集约利用水平提升；二是破坏周边生态环境，影响景观。三是存在潜在地质灾害隐患，威胁人民生命财产安全。因此，亟须通过全域土地综合整治平台，系统性治理废弃工矿用地。

4. 移民新村基础设施配套不足

华坪县金花塘移民新村（石龙坝镇龙井村第3、4、5村民小组）处于移民配套工程优化阶段，还需配套道路、排污等基础设施。

 

三、整治目标

（一）总体目标定位

通过实施全域土地综合整治，将石龙坝镇打造成“绿色循环高效农业示范镇”，构建可持续产业绿色生态圈。重点打造2个示范区：智慧循环农业产业区、山坝结合百里芒果长廊立体农业发展区。

最终建成以生态增值为核心的示范镇：空间上形成“坝区智慧生产－山地立体种植－江岸生态廊道”绿色格局；产业上实现三产融合的循环经济体系。

（二） 具体目标

1.农用地整治

实施补充耕地项目建设规模761.9048公顷，预计可产生新增耕地面积632.3811公顷（全部为旱地）。

2.建设用地整理

（1）实施城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区规模57.8755公顷，预计新增农用地指标57.8755公顷，其中：可复垦为耕地面积预计34.7253公顷，可复垦为其他农用地面积23.1502公顷。

（2）建设用地盘活19.6439公顷。

3.生态保护修复

实施华坪县新庄河治理工程，治理河道14km，新建河道护岸9km，涉及面积13.8557公顷。有效保护农田1.48万亩，保护人口1.84万人。

4.乡村风貌提升与历史文化保护

实施乡村风貌提升项目2个，为丽江市华坪县2025年后期扶持项目龙井村基础设施提升改造项目、丽江市华坪县2025年后期扶持项目龙井村金花塘旅游配套设施提升改造项目，完善金花塘移民新村的生产、生活配套工程，改善农村人居环境，提升龙井村傣族文化的保护。

5.产业布局与导入

丰富一产：发展反季浆果种植500亩，瓜类、薯类种植示范区2000亩，瓜类、薯类一般种植区7250亩，标准化出菇大棚250亩。以此为核心，辐射发展林下经济，并在全域推广“芒果+薯类/瓜类等”套种模式，形成立体化、多元化的农业产业格局。

优化二产：实施华坪县农产品产地冷链物流设施建设项目，体现绿色循环高效农业，构建“空间整治-产业植入-生产加工-循环增值”一体化产业闭环体系，建设总面积300亩的农产品加工、冷链仓储、物流转运，配套农业生物垃圾处理与有机肥料生产。

细化三产：构建“农旅融合”新引擎，以“百里芒果绿色长廊－龙井傣族村落－观音岩生态库区”三大资源为载体，在移民后扶的持续投入基础上，重点培育两大补充板块：乡村创客孵化板块、研学教育板块。

6.公共服务与基础设施建设

石龙坝镇公共服务与基础设施建设水平已满足新农村建设要求，本次实施方案不再重复投资公共服务与基础设施建设项目。

通过整治，共计可产生新增耕地667.1064公顷，可腾退建设用地指标57.8755公顷，可盘活建设用地19.6439公顷，可改善农田生态功能1.48万亩。

四、可行性分析

（一）潜力分析

基于整治目标，从农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等方面，叠加分析管控要素，分析整治潜力。

1.农用地整治潜力

在严格落实耕地和永久基本农田保护目标任务的前提下，适应农业现代化发展需要和耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和宜耕后备资源开发，将山上耕地逐步调整到山下、果树苗木逐步上山上坡，将河道湖泊内的不稳定利用耕地逐步调出，切实做到耕地保护，增加耕地数量，有助于提高耕地的集中连片，实现布局优化。本方案开展的农用地整治潜力分析包括宜耕后备资源开发潜力分析、高标准农田建设潜力分析和提质改造潜力分析三项，通过农用地整治潜力分析，掌握石龙坝镇开展农用地整治项目的适宜情况，为石龙坝镇开展全域土地综合整治工作提供依据。

（1）农用地整治可行性

1）政策可行性

《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》(自然资发〔2024〕149号)明确指出“充分发挥全域土地综合整治的平台作用，依据国土空间规划，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。”国家政策推动全域国土综合整治工作。

《自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》(自然资发〔2024〕204号)明确“在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，国土调查成果中各类非耕地地类，均可作为补充耕地来源。综合考虑自然地理格局、农业种植现状和经济社会发展需求，统筹规划农业生产、产业发展和造林绿化等各类空间，合理安排耕地和永久基本农田布局，推进土地综合整治和耕地集中连片保护，科学安排补充耕地。”国家政策支持耕地集中连片、林耕空间优化、科学安排补充耕地。

《关于进一步规范补充耕地项目重点环节管理的通知》（云自然资耕保〔2024〕411号）文件规定：“确需在国家级耕地后备资源和省级耕地后备资源补充空间范围外新开垦耕地的项目，县级应在可行性研究报告或实施方案中专项论证，并按权限逐级报批”。

《自然资源部国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）要求“三调为林地，属于农民在承包经营的耕地上种树的，可逐步恢复为耕地，不纳入林业监督执法”。

2）技术可行性

通过遥感影像解译、空间叠加分析等地类信息技术，精准识别碎片化耕地、可开发未利用地和林果地布局优化等潜力区域，为农用地整理提供基础数据支撑。

通过土地平整、灌溉设施配套、土壤改良等工程技术，对潜力区域开发，增加有效耕地数量、对现有耕地整理，提升耕地质量，促进规模化、集约化生产。

3）社会可行性

通过充分征求群众实施意见，充分发挥农村集体经济组织、村民委员会的作用，将群众所想落实到规划中，解决群众生产生活面临的实际问题。

通过土地流转，引入龙头企业进行种植，并提供更多就业岗位，保障农民权益，提高群众参与积极性。

4）经济可行性

从资金投入方面分析，项目可通过政策性融资贷款确保资金的稳定。

从收益方面分析，参考云南省跨省域补充耕地国家统筹基准价按新增耕地数量指标5万元/亩、产能价1万元/亩/百公斤，收益可观。

同时，补充耕地可提升农业综合生产能力，加强粮食安全保障，促进农业现代化发展，从长远来看有利于区域经济发展，反哺项目成本，实现经济上的可持续运作。

（2）农用地整理潜力分析

（1）宜耕后备资源开发

以《华坪县耕地后备资源调查成果》和《华坪县耕地和林地后备资源补充空间划定成果》和《华坪县2024年度变更调查成果》提取的耕地后备资源外宜耕图斑（主要是芒果地）为基础，叠加扣除生态保护红线、村庄建设边界、城镇开发边界、河湖岸线、水源保护地、25°以上坡度区范围、已实施的耕地开垦项目范围等限制因素后，再剔除集中连片效益较好的园地和林地，剩余图斑为新增耕地的理论潜力。在理论潜力的基础上，结合最新遥感影像，通过人机交互方式对集中连片图斑的地形地貌、种植状态、区位条件等方面进行排查，剔除狭长、地势陡峭等不符合补充耕地要求的图斑，得到石龙坝镇宜耕后备资源开发潜力5642.8179公顷，其中：耕地后备资源空间以内2329.1296公顷，耕地后备资源空间以外3313.6883公顷。

表4.1-1  宜耕后备资源开发统计表

单位：公顷

（2）高标准农田建设

以建设高标准农田为目标，依据国土空间总体规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田储备区等开展土地整治活动。建设内容包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。在整理、核实华坪县生态保护红线区域、生态保护极重要区域、永久基本农田保护区、城镇建设适宜区域、华坪县2024年土地利用变更调查成果等基础上，利用空间分析法将以上数据和高标准农田建设待整理区中的耕地叠加，扣除25度以上耕地面积、已经实施过高标准农田建设的耕地面积、生态保护红线范围内的耕地面积、已经准备用作建设的耕地的面积、城镇建设适宜区内的耕地面积。之后得出高标准农田的建设潜力规模，面积为642.3890公顷。

在本次规划中，石龙坝镇高标准农田建设潜力虽经测算为642.3890公顷，但本次暂不安排实施，主要基于以下两点考虑：一是该镇已于2020年实施过高标准农田建设项目，完成建设面积325.4328公顷，已较好地改善了部分区域的农田基础设施条件。二是根据全县高标准农田建设总体部署与年度计划安排，近期建设重心将侧重于其他潜力较大、需求更为迫切的乡镇，以实现全县域耕地质量的均衡提升与资源的优化配置。

因此，本次规划阶段石龙坝镇暂不新增高标准农田建设项目，待今后根据全县整体进展与实际需要，再统筹研究后续建设安排。

（3）提质改造项目

根据《华坪县2024年土地利用变更调查》成果，先通过内业提取现状旱地图斑，扣除坡度大于15度以上的图斑，剩余图斑为旱地改造水田的理论潜力。在理论潜力的基础上，逐个图斑现场核实其水源情况、周边灌溉设施和道路通达情况，征求村民意愿等，最终确定旱地改造水田的潜力。旱改水面积为251.1979公顷。

依据《云南省自然资源厅关于统筹做好耕地占补平衡指标调剂管理有关工作的通知》（云自然资耕保〔2025〕312号）精神及省自然资源厅2025年12月12日下发州（市）自然资源和规划局《工作提示》：科学统筹水田项目实施，下步将坚持“以水定地”，对各地组织实施的水田项目，从立项到备案入库各环节严格审核。各地已立项尚未备案入库的水田项目，入库时间截止2026年1月31日，逾期将不再组织备案入库。据此，本方案中不再安排提质改造项目。

表4.1-2  农用地整治潜力分析表

单位：公顷

（4）农用地整治中可导入产业潜力分析

①薯类与瓜类

薯类与瓜类在宜耕后备资源开发中具备套种潜力。正季（3月-7月）适宜于海拔1800m～2200m、土质疏松的区域；反季（7月至次年2月）则适宜于海拔1000m～1500m、土质疏松、水源充足且雨季能有效排水的区域。二者可在耕地上种植。

经分析，其种植潜力为5037公顷，其中：现状耕地种植潜力454公顷，园地垦造耕地后种植潜力4583公顷，石龙坝镇6个村委会均可种植。

表4.1-3 瓜类和薯类潜力统计表

 

②反季浆果类

不破坏耕作层的反季浆果类在新垦造的耕地上具备种植潜力。反季浆果种植适宜的条件：一是气候方面需要避开常年霜冻严重区；二是土壤方面需要疏松肥沃、排水良好的沙壤土或壤土：三是灌溉水源方面需要靠近河流、水库或地下水丰富区，水质符合农灌标准；四是地形与光照方面需要地势平坦开阔（宜搭建大棚），周边无高大遮挡物；五是交通方面需要临近公路（鲜果不耐储运，便于农资输入与产品快速流通）。经分析，其种植潜力为499公顷，集中分布于德茂社区与基左社区。

表4.1-4  反季浆果类后备资源统计表

 

        2.建设用地整理潜力

根据石龙坝镇资源禀赋，对农村零散、闲置、低效建设用地进行整理盘活，统筹推进建设用地布局优化、村庄建设用地整理、废弃采矿用地复垦利用、城镇低效用地再开发等，确保城镇开发边界规模和扩展倍数不突破、整治区域内建设用地总面积不增加，进一步提升土地资源配置效率和节约集约利用水平，为保障农民合理居住需求、乡村基础设施建设和产业发展提供用地支撑。

（1）建设用地整理可行性

1）政策可行性

《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）明确提出，要“以乡镇为基本实施单元，综合运用城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局”。国家政策明确支持通过建设用地整理，推动农村低效、闲置建设用地盘活利用，促进土地节约集约和城乡统筹发展。

同时，《土地管理法》及其实施条例允许在符合规划前提下，通过增减挂钩、拆旧建新等方式优化建设用地布局，为建设用地整理提供了法律依据。各地也陆续出台配套政策，支持集体经营性建设用地入市和存量建设用地再开发，为华坪县开展建设用地整理创造了良好的政策环境。

2）技术可行性

依托国土空间规划和“三调”成果，利用GIS空间分析、遥感监测等技术手段，可精准识别农村闲置宅基地、低效工业用地、零散公共服务设施等建设用地潜力区域，科学划定整治区与建新区。

通过土地勘测、工程设计和数字化管理，实施拆旧、复垦、基础设施配套等工程，有效提升建设用地使用效率，保障整治过程可控、成果可溯。现代施工与生态修复技术的成熟应用，也为建设用地的绿色整治和可持续利用提供了可靠技术支撑。

3）社会可行性

建设用地整理紧密围绕农民群众切身利益，通过村民会议、入户调研、方案公示等方式广泛征求意见，确保群众知情权、参与权和受益权。在实施过程中，由农村集体经济组织主导，村民代表参与监督，有效保障农民在土地增值收益中的分配权益。

通过建设用地的整合与再利用，可改善农村人居环境，完善基础设施和公共服务配套，推动乡村产业落地，为当地创造更多就业机会，增强群众的获得感和支持度。

4）经济可行性

在资金筹措方面，项目可统筹使用增减挂钩节余指标有偿流转收益、集体经营性建设用地入市收益、政策性银行信贷资金等，形成多元化的投入保障机制。

在收益方面，建设用地整理产生的节余指标可在省内乃至跨省域调剂，参照云南省城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂有关规定，节余建设用地复垦为耕地的15万元/亩、复垦为其他农用地的10万元/亩，预期收益显著。此外，整理后的土地可用于乡村文旅、农产品加工、仓储物流等产业开发，进一步激活土地资产价值，推动区域经济可持续发展，实现资金平衡与长效运营。

（2）建设用地整理潜力分析

根据石龙坝镇6个社区（村）“多规合一”实用性村庄规划以及石龙坝镇废弃工矿用地统计，石龙坝镇全域建设用地整治潜力共计356.1625公顷，有较大的建设用地整治潜力，整治需求较高，主要包括工矿废弃地复垦和闲置低效建设用地盘活利用两个类别。其中，工矿废弃地复垦249.5516公顷，各村委会均有分布。闲置低效建设用地盘活利用106.6109公顷，主要集中分布在基左社区和民主村委会，为石龙坝工业园区用地盘活和废弃采矿用地转型利用。

工矿废弃地复垦中采取“先易后难、分期实施”的策略，优先将条件成熟、集中、近期可实施的地块（77.5194公顷）纳入当前方案，其余地块作为后续项目储备或视资金、政策情况逐步推进。

对于闲置低效建设用地盘活利用潜力的106.6109公顷，该地块本次未予盘活，主要基于 “政府战略预留与整体开发” 的谨慎考虑。因其位于城镇开发边界内且属于石龙坝工业园区核心区域，政府为保障未来重大产业项目或公共服务设施落地，实现区域整体规划、统一建设，故而将其作为战略性资源进行管控，暂不纳入本次盘活范围。后续将根据政府工作计划，适时启动相关规划与开发程序。

 

 

 

表4.1-5  建设用地整治潜力分析表

单位：公顷

          建设用地整理中可导入产业潜力分析：

菌菇类产业在建设用地整理中具有开发潜力，其核心生产需求为：配套约150～200亩建设用地用于建设菌种厂、深加工工厂、办公及宿舍等核心设施，并需邻近约250亩配套大棚基地。经分析，菌菇发展潜力为45公顷，集中分布于德茂社区的采矿用地转型利用中。

表4.1-6  菌菇类后备资源统计表       单位：公顷

3.生态保护修复潜力

生态保护修复以严守生态保护红线、改善农村人居环境、优化生态空间布局为目标，统筹考虑自然生态系统的完整性和联通性、乡村肌理格局以及基层群众对于美丽乡村建设的需要，协同开展生态空间优化、农村地区山水林田湖草沙一体化保护和修复、农村人居环境整治等活动，加快建设宜居宜业和美乡村。生态保护修复包括矿山生态修复、国土绿化、农田生态系统保护修复、生态网络连通、水系流通、水土流失治理、石漠化治理、湿地修复。

（1）生态保护修复可行性

1）政策可行性

《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》(自然资发〔2024〕149号)将“改善农村生态环境”作为核心目标之一，明确提出要“保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性”，为开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理提供了直接的政策依据。

同时，《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（自然资办发〔2021〕157号）等文件鼓励通过“保护补偿+经营溢价”、生态碳汇交易等模式建立多元化投入回报机制，为生态修复项目的可持续运作提供了政策保障。云南省及丽江市层面也持续加大对高原湖泊保护、石漠化治理、水土流失防治、河道治理等重点生态工程的资金支持，为华坪县争取相关专项资金创造了有利条件。

2）技术可行性

依托遥感监测、GIS空间分析与实地勘查，可精准识别县域内水土流失、石漠化、工矿废弃地、水体污染、森林退化等生态受损区域的空间分布与退化程度，为制定差异化修复方案提供科学依据。

针对不同生态问题，已有成熟的工程技术可供采用：通过坡改梯、营造水土保持林等措施治理水土流失；通过客土改良、植被重建等技术修复历史遗留工矿废弃地；通过建设人工湿地、种植水生植物等生态化手段净化沟渠塘坝水体；通过补植乡土树种、建设生态廊道提升森林质量和连通性。这些技术体系成熟可靠，能够确保生态修复的工程效果。

3）社会可行性

生态修复工程直接改善农村人居环境，提升空气、水源和土壤质量，符合人民群众对优美生态环境的迫切需求。通过建立“生态管护员”等公益性岗位，引导当地群众参与植树造林、河道保洁、设施维护等劳务工作，可直接增加农民收入，提升参与积极性。

项目实施过程中，通过公示修复方案、召开村民大会等形式充分征求群众意见，将民众关心的环境问题（如污水治理、垃圾清理）优先纳入整治范围，能够有效增强群众的认同感和支持度，减少实施阻力。

通过实施生态保护修复项目,可改善人居环境, 提升空气、水源和土壤质量，提升生物多样性，有利于水土保持，引导当地群众参与植树造林、河道保洁、设施维护等劳务工作，可直接增加农民收入，提升参与积极性。

4）经济可行性

在资金投入上，可积极申请中央及省级生态环保类专项资金，同时探索引入社会资本参与，将生态修复与后续的生态农业、生态旅游等产业开发项目捆绑实施，实现收益反哺。

在收益方面，生态修复产生的碳汇增量具备参与碳排放权交易的市场潜力；修复后提升的乡村景观价值可直接带动乡村旅游发展和土地增值；治理后的优质生态环境为绿色有机农业奠定了基础，可提升农产品附加值。这些直接与间接的经济效益，共同构成了项目经济可行性的坚实基础，能够实现生态效益与经济效益的良性循环。

（2）生态保护修复潜力分析

石龙坝镇位于金沙江中游干热河谷区，生态系统相对脆弱。近些年，生态保护修复工作有序开展。梳理石龙坝生态保护修复潜力，主要如下：

1）矿山生态修复

结合《华坪县历史遗留废弃矿山生态修复实施方案》及《华坪县历史遗留废弃矿山生态修复“一矿一策”》进行梳理，矿山生态修复潜力33.3748公顷，涉及德茂社区、基左社区。矿山生态修复主要开展塌陷区整治、不稳定边坡治理、矿石废渣堆治理、植被恢复等。

本次实施中，将其中的建设用地整治与城乡建设用地增减挂钩项目进行了统筹整合。即在对矿山进行生态修复的同时，识别并整理其中具备复垦为农用地潜力、且可相应产生建设用地指标的区域，将其纳入增减挂钩项目体系。通过“修复+整治”一体化实施，既消除了地质灾害隐患、恢复了区域生态，又为县域高质量发展盘活了建设用地指标，实现了生态效益与土地资源保障的双重目标。

2）国土绿化

以《华坪县国土绿化造林空间划定成果》《华坪县耕地和林地后备资源补充空间划定成果》中林地后备空间为基础，针对石漠化、水土流失区等生态脆弱区域，通过植被覆盖提升固土保水能力，筑牢“山－水-林－田”生态基底，从而提高森林覆盖率。经分析，石龙坝镇国土绿化潜力面积1402.3319公顷。

目前该部分绿化工程未在本轮方案中实施，主要原因如下：一是综合考虑治理难度与资金投入优先级。石漠化及水土流失区生态修复技术要求高、实施成本大，当前阶段全县生态修复资金与项目安排需优先保障治理需求更紧迫、生态区位更重要的区域。二是衔接全县国土绿化整体部署。华坪县国土绿化工作正依据造林空间与后备资源划定成果分阶段、分区域系统推进，近期重点项目已布局在其他乡镇退化程度更突出、恢复成效更显著的片区，以实现全县生态修复效益最大化。

因此，石龙坝镇国土绿化潜力将作为后续生态修复项目储备，待今后全县绿化计划统筹安排、资金与技术支持条件进一步成熟后，再结合实际分步实施。

3）河道治理

石龙坝镇境内主要的河流有：金沙江、新庄河、民主河、龙泉河。结合华坪县“十四五”规划、“十五五”谋划项目情况分析，河道治理潜力主要为新庄河治理。新庄河属金沙江水系，为金沙江左岸一级支流，全长 77km，流域面积1269平方千米。新庄河主要存在防洪能力不达标、河道防冲能力较差、堤岸稳定风险大、河床淤积严重、河道侵蚀剧烈等问题。经分析，新庄河华坪县境内需要治理长度32.62km，其中石龙坝镇境内需要治理长度14km，涉及面积35.7126公顷，石龙坝镇生态保护修复潜力如下：

表4.1-7 生态保护修复潜力分析表

单位：公顷

（二）规划衔接性分析

1.国土空间规划衔接性分析

（1）与《华坪县国土空间总体规划（2021-2035年）》衔接情况

县级国土空间总体规划已取得丽江市人民政府的批复。

华坪县总体定位为：“云南新型工业发展示范区、长江上游绿色经济强县、中国芒果产业第一县”。

华坪县国土空间总体格局为：“一主一次，两轴三片、两屏多点”的国土空间开发格局。“一主”指中心城区，“一次”指石龙镇区和产业园区石龙坝片区与兴泉镇区和产业园区兴泉片区构成的县域发展副中心。“两轴”指东西向的丽川经济发展轴、南北向的县域空间联系轴，“三片”指由中心镇、荣将镇构成的城市功能片区，由石龙坝镇、兴泉镇的镇区和园区构成的产城融合发展片区，由新庄乡、通达乡、永兴乡和船房乡构成的生态农旅功能片区。“两屏”指以乌木河、新庄河河流源头为主的北部生态保护屏障和以金沙江干热河谷区域为主的南部生态屏障，“多点”指新庄乡、通达乡、永兴乡和船房乡的集镇。

石龙坝镇在华坪县国土空间总体格局中体现“一次”中城市发展副中心、“两轴”中丽川经济发展轴、“三片”中产城融合发展片区“两屏”中南部生态屏障。

与《总体规划》衔接情况：本实施方案充分衔接上位规划，规划提出石龙坝镇是省级产业园区（产业园区石龙坝片区）的主要区域，也是县域的“产城镇融合发展区”的主要区域，以及石龙坝水果商品化初加工点及畜禽养殖、屠宰场等。

本实施方案通过对石龙坝镇现状发展分析，石龙坝镇拥有优越的气候条件以及区位优势，可在适合条件的坝区打造现代化薯类、菌类种植，针对农业发展现状及存在问题展开农用地综合整治，将病虫害高发及果树老化，产量与品质持续下滑的芒果种植区域进行土地利用结构调整，发展规模农业种植，丰富产业，实现多元化发展，打造现代化农业发展空间。

图4-7  县域国土空间总体格局图

 

（2）与《华坪县国土综合整治与生态修复（2021-2035年）》衔接情况

《生态修复规划》拟定的生态空间生态修复内容：华坪县落实市级国土空间规划的生态修复分区，华坪县共划分 3 个修复分区，包括乌木河流域水土保持与水源涵养治理区、干热河谷生态综合修复治理区、金沙江干流沿岸水土保持生态修复治理区，石龙坝镇全部位于干热河谷生态综合修复治理区内。

《生态修复规划》拟定的农业空间生态修复内容：大力推进国土综合整治，以乡镇为基本单元开展国土综合整治，助推乡村全面振兴。开展农用地整治，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，传承传统农耕文化，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。深入推进建设用地整理，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其它低效闲置建设用地整理。结合农村人居环境整治，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观，持续推进高标准农田建设。提高耕地、园地集中连片程度，积极推进水利、道路等农业基础设施建设，全面增强农用地生产功能。重点加强旱改水、坡改梯力度。以坝区和15度以下低丘缓坡区为重点大力建设高产稳产农田，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

本实施方案与《生态修复规划》衔接情况：新庄河流域水环境保护治理项目，项目修复措施：一是实施新庄河中下游河道沿岸生态修复工程，包括建设缓冲带，采用草土网格护坡，点植乔灌，建设湿地建设，开展面山修复，新建水源涵养林。二是实施新庄河流域煤矸石综合治理，实施矿山修复，打造绿色生态空间，实施废弃建设用地整治项目77.5194公顷，打造生态与经济协同发展道路。

（3）与“三区三线”划定情况衔接

根据《华坪县“三区三线”划定》成果、《华坪县城镇开发边界管理成果》《华坪县永久基本农田核实处置》成果，石龙坝镇划定永久基本农田面积1068.5098公顷，生态保护红线面积9451.0584公顷，城镇开发边界面积371.9516公顷。

本方案衔接联动国土空间总体规划“三区三线”划定与管控，按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局等。科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间内的相关综合整治项目，落实划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，优化国土空间结构布局，保护生态屏障，开展生态保护和修复，完善基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，突出地域特色。

1）农用地整治类

农用地整治类（补充耕地）子项目范围位于永久基本农田范围外，实施后可与现状永久基本农田集中连片；项目范围不涉及自然保护区，不涉及生态敏感重要区域，不在生态保护红线范围内；项目范围均在城镇开发边界之外，符合“三线”管控要求。

2）建设用地整理类

建设用地整理类子项目位于永久基本农田范围外；项目范围不涉及自然保护区，不涉及生态敏感重要区域，不在生态保护红线范围内；项目范围均在城镇开发边界之外，符合“三线”管控要求。

3）生态保护修复类

新庄河治理占用的永久基本农田不纳入本方案，原因一是新庄河治理工程涉及及通达乡、新庄乡、荣将镇、石龙坝镇，如果只调整石龙坝镇部分，解决不了根本问题；二是依据自然资源部、农业农村部联合发布的《永久基本农田保护红线管理办法》“第十七条（二）”：辖区内永久基本农田存在移民搬迁后不适宜耕种的地块、零星破碎地块，位于坡度15度以上、国家批准的退耕还林还草范围、生态脆弱地区、地下水超采区、河湖管理范围内以及列入严格管控类且无法恢复治理、灾毁和采矿损毁无法修复等难以长期稳定利用的耕地等地块，或者经核实不符合划入永久基本农田要求的地块，县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村等部门可以依据本条第一项规定在申请调入永久基本农田的同时将有关地块调出永久基本农田。涉及调出高标准农田的，由县级人民政府统筹落实补建。

4）乡村风貌整治

乡村风貌整治项目范围位于永久基本农田范围外；项目范围不涉及自然保护区，不涉及生态敏感重要区域，不在生态保护红线范围内，符合“三线”管控要求。

5）产业导入类

本实施方案产业导入项目的标准厂房、仓储物流中心、农产品加工中心、生物垃圾处理中心、有机肥料厂、乡村创客中心，计划用地规模19.6439公顷，现状为废弃采矿用地，权属为德茂社区，不在城镇开发边界和村庄建设边界内，可通过建设用地盘活、转型利用来保障用地。

2.乡镇国土空间规划衔接性分析

《华坪县石龙坝镇国土空间规划（2021-2025年）》已取得华坪县人民政府的批复。

落实深化上位规划对石龙坝镇的总体规划定位：

芒果名镇  工业大镇   丽江傣文化滨江旅游度假目的地

以芒果种植和初加工为主；以工业园区和煤矿为抓手，大力发展清洁载能产业、推动煤炭产业绿色发展；依托石龙坝龙井村民族风情和金沙江河谷生态景观发展的康养旅游示范区。

（1）产业空间布局

规划镇域形成“一心、两轴、两片区”的发展结构一心：

依托现状集镇建成区、华坪工业园区为基础，形成镇域发展核心，完善相应配套，支撑区域发展。

两轴：依托丽攀高速的区位及发展优势，连同 G353 国道形成镇域经济发展主轴。

依托县道形成贯通南北的镇域经济发展次轴。

两片区：农工贸矿产综合经济区：以集镇区为中心，包括民主村、基左社区，以发展农业种植为主，林下经济为辅，大力发展芒果种植和初加工、清洁载能产业相关产业、电力以及公路运输、运输物流和服务业为主的农工贸矿产综合经济区。

高原特色农果畜牧综合经济区：本经济区包括德茂社区、龙泉村、龙井村、临江村。以农业种植为主，大力发展芒果、冬早瓜菜以及畜禽养殖，并结合海拔、林地资源发展林下经济，结合观音岩水电站建设发展配套服务业的农经果畜牧综合经济区。

（2）产业发展策略

第一产业发展：做强做精芒果种植，大力发展冬早瓜菜、林下经济，积极推动特色农产品和粮食生产、优质畜牧养殖；

做强做精芒果种植：积极融入金沙江百里芒果长廊建设，依托龙头企业和石龙坝芒果种植面积全县第一的基础，做强有机晚熟品牌，不断提升石龙坝芒果产业规模化、标准化、绿色化、组织化、市场化、设施化、绿色化、数字化、品牌化水平。

冬早瓜菜种植：主要分布于石龙坝坝区和干热河谷地区，重点发展西瓜、蕃茄、辣椒、甘蓝等瓜菜，加快推进配套设施的完善，提高农业生产效率，产量以及价值，打造远近闻名的农业硬品牌。

林下经济：合理发展林下经济。按照“林上抓管护，林下抓种养，林抓旅游，林外抓市场”的工作思路，大力推动林下经济发展，着力构建“1+1+5+N”发展格局。

结合现状民主村发展比较成熟的‘芒下薯’、林下魔芋，各行政村结合各村实际和市场行情，逐步发展“林果”、“林药”、“林菌” 、“林禽”等多种特色的“林+ ”模式。

特色农产品和粮食生产：优化农业生产条件和生产方式，提升农业综合生产能力。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，推进高标准农田建设。巩固扩大优质农产品基地和粮食生产功能区建设。实施高标准农田改造和治理项目及相关配套工程，加快建设确保口粮安全的高标准农田，开展土地平整、土壤改良、节水灌溉、田间道路、农田水利以及其他工程建设，大规模改造中低产田。

优质畜牧养殖：肉牛、肉猪、家禽养殖，进一步做大养殖业，做强生猪养殖，稳固发展肉牛产业、肉鸡产业和特色养殖，大力发展生态养殖业。通过采取推广先进实用技术、规范生产、转变生产方式和经营模式等有效措施，提高从业者综合素质，不断提高生产与管理水平，促进产业转型升级和特色化发展。

第二产业发展：发展壮大清洁载能产业，着力延伸以芒果为代表的农特产品加工产业链，抓好煤炭产业转型升级、确保复工达产，积极推动屠宰场的建成运营；

发展壮大清洁载能产业：华坪县工业园石龙坝片区，是云南省清洁载能产业示范区，主要发展绿色硅材一体化产业，并综合发展新材料、新能源、装备制造等清洁载能产业。以绿色硅产业为主导产业，单晶硅、高纯石墨和石英坩埚等为引领，进一步发展壮大清洁载能产业。

农副产品精深加工：落实上位规划和相关专项规划，在石龙坝民主村规划新建石龙坝水果商品化初加工点，为便于用地规范化和后续管理，规划建议将屠宰场落地华坪工业园石龙坝片区。

煤炭产业：围绕“绿色矿山、智慧厂区”这一总目标，以建设绿美、智慧煤矿企业为重点，立足资源禀赋，推进石龙坝煤炭产业高质量发展。抓住政策窗口期，坚持“一矿一策”，推动 5 对煤矿复工达产，延伸煤炭产业链，真正把资源优势转化为发展优势。

第三产业发展： 以龙井金花塘民族特色村为招牌，大力发展康养旅游业；以产业园区周边区域为依托，建设石龙坝清洁载能物流中心和冷链物流中心；

康养旅游业：挖掘石龙坝镇的“风光、风土、风物”，石龙坝龙井金花塘村的“原景、原色、原乡”，结合金沙江和观音岩水电站，做足“水文章”，使之变为“可看、可游、可玩”，构建项目潮流水上运动、傣文化体验、芒果休闲空间、旅居康养等特色业态布局，打造项目为丽江首个傣文化滨江度假目的地。

高效物流服务业：加快冷链基础设施建设，培育冷链物流企业，提高芒果及其他农产品的冷链流通率，降低腐损，支持“华坪芒果”品牌打造。在产业园周边区域建设石龙坝清洁载能物流中心，完善工业物流增值服务以及配套服务等功能。促进产业园对内对外各类基础设施互联互通，强化现代物流产业服务工业企业的能力。依托国家交通运输物流公共信息平台，积极发展智慧物流服务，完善智能物流配送体系，提高物流园区、仓储中心、配送中心的物流供需匹配度，加快沟通滇川两省物流大通道建设步伐。

本方案的建设内容、任务细化落实了《华坪县石龙坝镇国土空间规划（2021-2025年）》关于耕地资源保护与利用、产业发展引导、生态修复与国土综合整治的任务安排，与之做好衔接。

3.村庄规划衔接性分析

项目区所涉及德茂社区、基左社区，民主村、龙泉村、龙井村、临江六个村村庄规划编制工作均已完成。在村庄建设方面，全域土地综合整治依据规划确定的村庄建设边界进行整治和发展，作为农村宅基地、公共服务与基础设施用地、乡村振兴产业用地核发乡村建设规划许可依据。《实施方案》各类项目与村庄规划的衔接如下：

（1）与产业发展目标衔接

石龙坝镇全域土地综合整治中共有4个产业布局和导入项目：华坪县农产品产地冷链物流设施建设项目、菌光互补项目、乡村创客中心和标准厂房、华坪县石龙坝镇全域数智化产业大脑平台建设，涉及德茂社区1个行政村，导入产业用地19.6439公顷，现状全部为建设用地，通过全域土地综合整治，采用建设用地盘活、转型利用，实现种植区域的集中连片，促进各村的发展。

（2）与人居环境改善目标衔接

在村庄规划中，民主村为石龙坝镇集镇，是全镇的政治、经济和文化中心是重要的片区服务核心；德茂社区、基左社区为中心村，位于主要交通干道附近，龙井村具有傣风民俗，6个行政村都重点发展芒果种植业。建设着重改善人居环境等为主。石龙坝镇各村加快人居环境整治，重点推进生活垃圾治理、生活污水治理、道路照明、村容村貌提升。

基于各村的基本情况及特征，全域土地综合整治计划实施的乡村风貌整治项目、城乡建设用地增减挂钩项目。从而使土地利用更高效、村庄建设更集聚、配套设施更完善，提升村庄人居环境质量，与乡村振兴规划中的建设目标一致。

（3）村庄引导分类

根据村庄分类引导，村庄类型共分为集聚发展类、整治提升类、特色保护类3类，集聚发展类村庄涉及4个行政村，德茂社区、民主村、龙泉村、龙井村；整治提升类村庄涉及1个行政村，基左社区；特色保护类涉及1个行政村，临江村。

实施单元产业导入项目前置招引工作，经与产业方及后期运营方沟通，需要建设的标准厂房、仓储物流中心、农产品加工中心、生物垃圾处理中心、有机肥料厂、乡村创客中心，计划用地规模19.6439公顷，本身现状为废弃采矿用地，对现状废弃采矿用地采用建设用地盘活、转型利用，综合考虑用地方式，迫切需要调整村庄建设边界。参考《云南省自然资源厅关于加强旅居产业用地保障的通知》第四条大力盘活存量空间，促进节约集约用地中“（八）-（十三）”相关条款，具备操作空间。

4.其他规划衔接性分析

华坪县石龙坝镇全域土地综合整治的实施，能改善农村生活条件，提升农业基础设施条件，对促进农业农村经济发展具有重要意义，在初步选址阶段，还核对了水利规划、产业规划、国民经济与社会发展规划等相关规划，对所涉及的子项目分布及规划情况进行了分析，均未与以上规划存在冲突，均能较好地衔接相关规划，本实施方案总目标与各规划中的定位高度契合，表现为战略目标可分解、资源投放可落地、实施效果可评估，体现了战略协同性、资源整合效率、政策支持连续性。

（1）与林业和草原部门相关规划衔接情况

本实施方案充分征求了林业和草原部门的意见，对区内林地的分布及规划情况进行叠加分析，充分与林业和草原部门相关规划及数据进行了衔接，项目区范围不占国家级公益林、不占天然林、不占国有林、不占基本草原、不占历年退耕还林图斑，符合林业和草原部门相关规划及数据要求。

（2）与水务部门相关规划衔接情况

本实施方案充分征求了水务部门的意见，对区内水利设施分布及规划情况进行了咨询并叠加分析，充分与水务部门相关规划及数据进行了衔接，项目建设内容符合水务部门相关规划要求。

（3）与农业农村部门相关规划衔接情况

华坪县石龙坝镇全域土地综合整治的实施能增加稳定耕地数量，提高耕地质量，完善基础设施，改善人居环境，助力产业发展，经华坪县农业农村局对实施方案进行研究论证，本方案符合华坪县农业农村局相关专项规划。

（4）与生态环境部门相关规划衔接情况

华坪县石龙坝镇全域土地综合整治的实施有利于石龙坝镇生态环境保护，人居环境得到改善，符合丽江市生态环境局华坪分局的相关规划。子项目中农用地整治和建设用地整理叠加了《丽江市生态环境分区管控动态更新实施方案（2023年）》，实施区域大部分位于重点管控单元内；与水土流失重点区域叠加，实施区域全部位于水土流失重点区域中的干热河谷生态综合修复治理区（I-1）；与《华坪县生态脆弱性分布图》叠加，实施区域位于生态一般脆弱区和生态脆弱区；与《县域农业生产适宜性评价结果图》叠加，实施区域位于种植业适宜区。本方案符合华坪县生态环境局相关专项规划。

（5）与交通部门相关规划衔接情况

华坪县石龙坝镇全域土地综合整治的实施，完善了石龙坝镇路网建设，增进民生福祉，为石龙坝镇经济社会发展提供了坚实的交通运输保障，项目实施符合华坪县交通运输局的相关规划。

（6）与文化和旅游部门相关规划衔接情况

华坪县石龙坝镇全域土地综合整治的实施，符合《华坪县“十四五”文化和旅游发展规划》，在现有旅游资源基础上拓展基地观光旅游、乡村创客孵化、特色文化研学、农业科普等新模式，全面打造旅游服务新亮点。符合华坪县文化和旅游局的相关规划。

（7）与云南华坪产业园区规划衔接

石龙坝清洁载能产业示范园总规划面积9.95平方公里，是华坪产业园区的核心区，目前园区内还有106.6109公顷（1.06平方公里）闲置低效建设用地有待盘活利用，但已划入华坪县城镇开发边界，作为云南华坪产业园区的发展规划预留用地。

（三）空间布局优化的可行性分析

1.政策可行性分析

根据《云南省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）》（云自然资办函〔2025〕33号）相关要求，针对耕地布局零星、破碎、散乱、配套设施不完善、不便耕种等情形，聚焦田块合并、零星耕地后备资源开发等建设内容，开展“小田并大田”改造，推动农田“优质、集中、连片”，适应农业现代化发展需要。针对农业生产空间不合理的情形，在确保耕地总量不减少的前提下，因地制宜通过异地置换方式，引导园林地“上坡”、耕地“下坡”，优化耕地、林地等布局。

2.空间布局优化可行性分析

村庄建设边界布局优化调整可行性。依据《云南省村庄规划实施评估指南》《云南省村庄规划动态调整管理规则（试行）》，结合《云南省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）》：村庄建设边界调整重点保障农村一二三产业融合发展用地、乡村旅居项目用地。本方案中产业导入项目的标准厂房、仓储物流中心、农产品加工中心、生物垃圾处理中心、有机肥料厂、乡村创客中心建设均服务于农村一二三产业融合发展 ，符合政策导向，具备可行性。

3.经济可行性分析

集中连片的用地布局，可降低基础设施重复建设成本，分散布局使管护成本增加。

（四）公众参与情况分析

1.工作依据

根据《云南省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）》（云自然资办函〔2025〕33号）相关要求，全域土地综合整治应充分尊重群众意见，切实维护群众权益，听取各方意见。纳入实施范围的村庄，实施方案应经村民委员会和三分之二以上村民代表同意。涉及集体经济组织的，应出具同意实施的意见。

2.参与形式

通过召开村民代表大会。

3.实施流程

（1）项目谋划阶段

项目谋划阶段的主要工作为前期调查、需求确定、子项目安排、方案编制等，该阶段群众参与关系到项目能否成功申报。通过现场调查、走访、问卷调查、村务公开等方式对群众意愿、需求进行征集，方案编制完成后及时征询群众意见与反馈，完善实施方案。本阶段公众参与的内容如下：

①确定整治区域，对划入实施单元内的村庄，需取得村民支持、农村集体经济组织或村民委员会同意后，方可纳入整治区域；

②土地利用布局分布情况、合理性及调整可行性。建设用地盘活、转型利用调整的可行性，园地垦造为耕地的可行性；

③村民对耕地调整、整治（如“小田并大田”、位置调整等）、宅基地搬迁、产业发展的意愿；

④村民土地流转意愿及对规模化经营的建议；

⑤公共服务与基础设施现状及需求，村庄历史文化保护传承建议；

⑥农业基础设施配套工程（如灌溉排水、田间道路工程）的布局和功能需求；

⑦洪水、地质灾害等分布情况，地质灾害防止、防洪排涝工程建设需求；

⑧群众协调工作、土地权属调整工作、拆迁补偿标准及安置措施等相关事宜；

⑨产业现状及发展方向，用地指标需求问题；

⑩实施方案的子项目安排及主要建设内容、土地利用方向、目标任务、投资估算及资金筹措等。

具体为由乡镇组织各村委会代表召开全域土地整治讨论会，再由村委会召开“一事一议”，对石龙坝镇全域土地综合整治实施方案进行政策宣传及实施方案基本情况介绍，2025年7月29日-7月31日，通过讨论后，石龙坝镇村民代表参会进行表决，参会村民392人均同意石龙坝镇实施方案的实施。

在2025年8月1日对项目实施方案的基本情况及建设内容进行公示，公示时间为2025年8月1日至2025年8月30日。广泛听取群众意见，全部支持项目建设，未有异议。

充分征求乡镇、县级相关部门、市级相关部门的意见和建议。通过梳理，意见和建议主要包括补偿标准、项目选址合理性、产业内容优化几个方面，方案结合反馈意见修改完善后进入审查阶段。

 

图4-15  实施方案实地踏勘选址照片（2025.7.29）

 

图4-16  实施方案现场征求意见照片（2025.7.30）

图4-17  实施方案现场征求意见签到表

图4-18  实施方案公示情况

 

（2）项目实施阶段

项目实施阶段群众参与关系到项目能否顺利实施。通过成立村民协调小组、村民积极参与项目实施等方式，加快推进项目实施。本阶段公众参与的内容如下：

①成立村民协调小组，对工程实施过程中的权属纠纷、临时占地、施工扰民、社会稳定等方面进行协调；

②村民积极参与到工程监督与质量反馈中，对灌溉排水工程、道路工程等工程质量进行监督；

③对于当地群众可直接参与的，鼓励群众以投工投劳等方式参与实施工作。

（3）项目验收及运营阶段

项目验收及运营阶段群众参与关系到项目能否持续产生效益。本阶段公众参与的内容如下：

①吸收当地群众代表参与验收，增强群众对全域土地综合整治项目的认同感；

②参与项目效果评估，在项目完成后，对项目实施效果进行评价和建议，用于改进未来的整治工作；

③制定长效管护机制，将农田基础设施（如机耕路、灌溉沟渠）的日常维护工作交由当地村民完成，保障工程设施持久有效；

④通过村集体将土地、房屋等资源要素通过流转或作价入股参与运营的方式集中使用，集体获得租金或者经营收益后再分配；

⑤在整治后的耕地集中种植区、农业综合整治区、民宿文旅项目等创造的就业岗位中，实现“家门口就业”。

4. 公众参与保障措施

（1）建立健全公众参与制度保障

建立和完善公众参与的制度体系，确立农民的参与主体地位，明确参与形式、参与程序及参与的途径，制订配套政策，细化农民参与的形式和程序。

（2）加强宣传培训，提高参与的意识与能力

加强宣传和培训工作，通过电视、广播、网络及报纸等大众媒体等加强对全域土地整治政策的宣传，使其认识和理解全域土地整治事关自身利益，提升农民参与意识和积极性。为农民提供各种培训活动，让其了解学习全域土地综合整治的有关知识和信息，提升农民专业知识和管理决策的能力和素质，使其能够真正有效地参与到整治工作中，发挥其主体作用。

（3）拓宽参与的途径和方法

建立政府部门及农民之间的双向沟通机制，丰富农民参与形式，提高农民参与能力。加快构建全域土地综合整治信息网、热线电话、广播电视、微信等多渠道信息公示平台，使得农民能第一时间获取项目实施过程的信息，了解从项目前期选址立项、规划设计、施工验收到后期管护全过程的实施情况，可以及时与相关部门沟通，提升农民参与的效能。

（4）建立农民参与的激励机制，调动农民参与积极性

对于参与积极、主动献计献策、监督认真负责、后期管护效果好，在项目实施中贡献突出的农民给予一定的物质奖励和精神嘉奖，起到榜样和带动作用，激励和引导其他农民的积极参与。

（五）风险评估

1.负面清单风险评估

对照《云南省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）》（云自然资办函〔2025〕33号）中关于全域土地综合整治负面清单的内容，结合本次石龙坝镇全域土地综合整治的空间布局优化及项目安排，进行逐条自检自查，通过比对分析，不存在违反6条负面清单的内容，石龙坝镇全域土地综合整治项目的实施对生态环境安全造成负面影响、社会稳定风险低，具体分析如下表：

表4.5-1  负面清单自检自查表

序号	负面清单内容	实施方案自检自查情况
1	维护群众权益方面。违背农民意愿搞合村并居、大拆大建，强制或变相强制农民退出宅基地，强迫农民“上楼”的；借全域土地综合整治违规在乡村地区搞房地产开发，或城镇居民到农村购买宅基地、下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的；违背群众意愿大规模流转土地的；存在权属争议，或实施过程中权属调整不规范的。	本方案中，不涉及违背农民意愿搞合村并居、大拆大建，强制或变相强制农民退出宅基地，不强迫农民“上楼”；不涉及借全域土地综合整治违规在乡村地区搞房地产开发，或城镇居民到农村购买宅基地、下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆；不违背群众意愿大规模流转土地；不存在权属争议，实施过程中权属调整按相关规范规定执行。
2	耕地保护方面。未落实永久基本农田“先补划后调整”要求的；借全域土地综合整治变相占用调整永久基本农田的；在城乡建设中以单个项目占用为目的擅自调整永久基本农田的；调整后永久基本农田质量和布局不符合有关要求的。	本方案不涉及永久基本农田调整。
3	生态保护方面。破坏生态环境挖山、填湖，违法占用林地、湿地、草地，砍伐、非法移植古树名木，以整治名义擅自毁林开垦、违法采矿的；未经科学论证和评估，擅自进行大规模未利用地开发的；以全域土地综合整治名义随意调整、占用生态保护红线的。	本方案不存在破坏生态环境挖山、填湖；不存在违法占用林地、湿地、草地，砍伐、非法移植古树名木，以整治名义擅自毁林开垦、违法采矿；拟实施补充耕地项目均通过科学论证和评估；未进行生态保护红线的调整、占用。
4	历史文化保护方面。破坏乡村风貌和历史文化文脉，在需要重点保护的传统村落搞不符合规定的拆建活动的。	石龙坝镇涉及村庄为一般行政村，未列入历史文化保护、传统村落等相关名录；石龙坝镇涉及3处一般不可移动文物，包括石龙坝石拱桥、李兴高家碉楼和李玉福墓。本方案，不存在不符合规定的拆建活动。
5	资金保障方面。资金保障不足，新增地方政府隐性债务的。	本方案建议采用“投资人+EPC+O”运作模式，总投资和项目资本金的差额所形成的债务资金由项目公司通过银行贷款等方式予以解决。方案中充分论证评估后期还贷能力。经分析，资金有保障，同时项目实施后具备还贷能力，不会新增地方政府隐性债务。
6	其他方面。单纯追求增减挂钩节余指标和补充耕地指标的；工程过度景观化，追求“面子工程”的；以及经综合判断不适合开展的其他情形。	本方案主要通过优化土地布局进行产业导入，引入反季浆果、瓜类、薯类、菌菇类等产业，培育乡村创客孵化板块、研学教育板块，以“农旅融合”实现项目持续营收。方案中农用地整治依据农民意愿对芒果地整治，产生的新增耕地用于导入的反季浆果、瓜类、薯类、菌菇类产业规模化种植，并配有共享初加工厂，有效形成“整治－种植－加工”关系，形成稳定耕种，既符合群众意愿，也符合产业需求。方案不存在单纯追求增减挂钩节余指标和补充耕地指标、工程过度景观化、追求“面子工程”以及经综合判断不适合开展的其他情形。

 

2.其他风险评估

（1）政策、用地风险及应对措施

风险描述：国家在土地管理、生态保护、耕地保护等方面的政策修订，如《中华人民共和国土地管理法》《生态保护红线政策》《耕地保护政策》等，可能影响项目的规划、实施和验收。例如，若耕地保护政策收紧，可能导致项目需要重新调整耕地布局，增加实施难度和成本。各地根据国家政策制定的实施细则可能发生变化，使项目面临合规性风险。不同地区的政策执行力度和标准可能存在差异，项目在不同地区实施时需适应不同的政策环境。

土地用途管制：建设用地转用、农用地转用等需严格审批，违反规定可能导致项目停滞。例如，若项目在实施过程中未经批准擅自改变土地用途，将面临法律制裁和项目叫停的风险。

生态保护红线：项目涉及生态保护红线区域时，需严格遵守相关法规，否则可能面临法律制裁。在生态保护红线区域内进行开发活动，必须经过严格的审批和评估，确保不对生态环境造成破坏。

应对措施：建立政策动态跟踪机制：密切关注国家及地方政策动态，及时调整项目设计方案，确保符合最新政策要求。通过定期收集和分析政策信息，预测政策变化趋势，为项目决策提供依据。

加强与政府部门的沟通：积极与自然资源、农业农村、生态环境等政府部门沟通，争取政策支持，降低政策变动风险。通过参与政策制定和咨询，为项目争取有利政策环境。

严格遵守法规：在项目实施过程中，严格遵守土地用途管制、生态保护红线等法规，确保项目合规性。加强项目管理和监督，确保各项活动符合法规要求。

加强法律顾问团队建设：聘请专业法律顾问，为项目提供法律咨询和风险评估服务。确保项目从立项到实施各环节合法合规，降低法律风险。

经初步核查，拟实施子项目范围不涉及已知的、重大的违法违规用地问题及权属纠纷，为确保顺利实施，将在后续阶段开展更详尽的摸底与确权工作。

（2）生态风险及应对措施

风险描述：整治工程中的土地平整、沟渠修建、道路硬化等施工活动，可能在短期内破坏表土结构、影响局部水土保持。华坪山区地形特点可能加剧施工扬尘和水土流失风险，对金沙江流域水质及周边芒果园的生态环境（如授粉昆虫栖息地）产生间接影响。若污染防治措施不到位，可能引发周边社区投诉，并面临环保部门处罚。

应对措施：（1）推行“分区、分段、分时”生态化施工： 将项目区划分为生态敏感区、一般施工区，对敏感区采用低影响施工工艺。实施分段施工，减少同时开挖面积。避开芒果花期等生物敏感期进行高强度作业。

（2）建设“临时性生态防护与修复”体系： 在施工裸露面及时覆盖防尘网、种植速生绿植；在排水出口设置多级沉淀池；对施工便道进行硬化或洒水抑尘。将临时防护措施纳入工程监理日常检查清单。

（3）引入第三方环境监理与监测： 聘请专业环境监理单位，对施工期环保措施落实情况进行全过程监督。定期对项目区及下游水体、空气质量进行监测并向社区公示结果。

（3）市场风险及应对措施

风险描述：项目核心目标之一是推动农业产业结构优化，将部分区域转向瓜类、薯类等作物的种植。然而，瓜类、薯类作为大宗农产品，市场易受季节性供需、区域竞争及储藏加工能力影响，价格波动较为常见。若项目仅注重种植规模的扩大与生产条件的改善，而未能同步构建差异化的品种体系、稳定的销售渠道和必要的初加工能力，可能导致产品集中上市时面临销售压力与价格竞争，出现“增产不增效”的局面，影响农民持续参与和收益保障。

应对措施：（1）实施“特色品种引进与订单生产”引导计划：结合市场调研，引进适销对路、耐储运或具有加工专用特性的瓜类、薯类优良品种，并与食品加工企业、大型供应链平台等提前签订定向种植与收购协议，以订单稳定生产预期。

（2）构建“合作社+产地仓储+多渠道销售”体系：扶持成立或强化瓜类、薯类种植专业合作社，配套建设田间预冷、通风储藏、淀粉厂等产地初加工设施。同时拓展销售渠道，积极对接批发市场、社区团购、加工企业及电商平台，实现产销顺畅衔接。

（3）探索开展“价格保险+期货”风险对冲机制：联合金融机构与地方政府，研究推出针对瓜类、薯类的价格保险产品，或引导农业经营主体利用期货市场进行套期保值，有效平滑市场波动带来的收入风险。

（4）资金风险及应对措施

风险描述：全域土地综合整治项目投资规模大、建设周期长，资金来源渠道多样且不稳定。政府财政资金可能因地方财政紧张出现拨付延迟或缩减；银行贷款易受宏观金融政策、项目还款能力评估等因素影响，存在审批不通过或授信额度不足的可能；社会资本参与意愿受项目预期收益、回报周期、政策稳定性等制约，若收益不达预期或政策变动，可能导致社会资本退出，进而引发资金链断裂，影响项目进度和质量。

应对措施：建立多元化资金筹措机制，拓宽资金来源渠道。加强与金融机构合作，创新金融产品和服务，如探索项目收益权质押贷款、发行专项债券等；制定优惠政策，吸引社会资本参与，通过“投资人+EPC+O”运作模式实施明确各方权责利，合理分配收益和风险；建立资金应急储备金制度，政府、企业和社会资本按一定比例出资，用于应对突发资金短缺情况；完善资金监管体系，确保资金专款专用，提高资金使用效率。

（5）项目管理风险及应对措施

风险描述：项目覆盖石龙坝镇等多个区域，涉及国土、农业、水利、交通、环保等多部门协调，以及设计、施工、监理、村民等多方参与。若缺乏一个强有力的跨部门协调机构和统一高效的管理平台，极易出现规划设计与现场实际脱节、工程交叉打架、信息传递失真、问题解决滞后等问题，导致管理内耗、工期拖延和质量隐患。

应对措施：（1）成立“县级领导小组+镇级项目指挥部+专职办公室”的三级管理架构： 由县级主要领导挂帅，统筹重大决策；在石龙坝镇设立一线指挥部，负责现场协调；抽调各部门骨干组建专职项目办，负责日常调度与落实。

（2）应用“一张图”协同管理平台： 利用GIS、BIM等技术，将项目规划、设计图纸、施工进度、问题反馈等信息整合到统一的可视化平台，实现所有参与方基于同一张图进行协同工作与决策。

（3）实施“清单化、节点化”的责任落实机制： 将全部工作任务分解为清单，明确每项任务的责任部门、责任人、完成时限和交付标准。建立周调度、月通报制度，严格跟踪问效。

（6）社会稳定风险及应对措施

风险描述：整治工程涉及土地权属调整、种植模式改变，直接关系到村民的切身利益。若政策宣传不深入、补偿标准不透明、利益分配方案不公、施工期间扰民问题处理不当，极易引发群众的不理解、不信任甚至集体抵制。尤其是在芒果收益较好的区域，任何改变都可能被误解为损害其既得利益，成为项目实施的重大阻力。

应对措施：（1）开展“参与式规划与阳光公示”： 组织规划师、技术人员与村干部、村民代表共同踏勘、讨论设计方案，确保村民意愿在规划中得到充分体现。所有涉及土地调整、补偿政策、收益分配方案等信息，必须在村务公开栏和线上群组进行全过程公示。

（2）建立“村民联络员与纠纷快速调解”机制： 在每个涉及村组推选有威望的村民作为项目联络员，负责信息传达和民意收集。成立由镇政府、司法所、村委会、项目方组成的联合调解小组，对出现的纠纷第一时间响应、现场调解。

（3）将“就业增收”与工程建设直接关联： 在项目用工、原材料采购、后期管护等方面，优先雇佣本地村民和采购本地产品，让村民在项目实施过程中即时获得收益，变“旁观者”为“受益者”和“参与者”。

 

五、国土空间布局调整与优化

（一）耕地和永久基本农田布局调整

1.耕地布局调整与优化-总量有增加。

根据华坪县2024年度变更调查成果，全镇共有耕地1448.0085公顷，其中：水田710.3880公顷，水浇地11.5748 公顷，旱地726.0457 公顷，人均耕地面积仅1.47亩，迫切需要通过土地整治增加耕地面积。

本方案中拟实施农用地整治（补充耕地）761.9048公顷（11429亩），通过整治预计可产生新增耕地面积632.3811公顷（9486亩，旱地）。

本项目中拟实施建设用地整理（城乡建设用地增减挂钩项目）57.8755公顷（868亩），通过整理预计可产生新增耕地34.7253公顷（521亩，旱地）。

通过农用地整治和建设用地整理，预计能有效增加石龙坝镇耕地面积667.1064公顷（10007亩，旱地）。

2.永久基本农田布局调整与优化。

根据《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》(自然资发〔2024〕149号)明确“涉及永久基本农田调整的应坚持“总体稳定，微调优化”的原则，重点对布局零星、破碎、散乱和配套设施不完善，不便耕种的地块进行调整，调整规模原则上不得超过所涉乡镇永久基本农田划定面积的5%”。

根据《华坪县永久基本农田核实处置》分析，石龙坝镇永久基本农田保护图斑1329个，面积为1068.5098公顷（单个图斑平均12.06亩）。

石龙坝镇永久基本农田在水资源条件较好、土壤质量较好、相对集中连片的区域，是石龙坝镇主要的农产品种植区域。本实施方案整治区域主要集中在坝区及河谷周边，永久基本农田整体上相对集中，且不存在城镇开发边界内以“开天窗”形式保留的基本农田，故本方案不调整永久基本农田。

（二）城镇开发边界布局调整

根据《华坪县“三区三线”划定》成果、《华坪县城镇开发边界管理成果》，石龙坝镇城镇开发边界面积371.9516公顷，重点用于保障石龙坝镇发展建设和石龙坝镇工业园区建设。本方案不涉及开发建设边界布局调整。

（三）生态空间布局调整

不涉及生态空间布局调整。

（四）村庄建设边界布局调整

不涉及村庄建设边界布局调整。

（五）建设用地布局调整与优化

1.建设用地布局调整与优化-总量有减少。

根据华坪县2024年度变更调查成果，全镇共有建设用地1090.7897公顷，其中：商服用地17.9753公顷，工矿仓储用地475.8148公顷，住宅用地347.2459公顷，公共管理与公共服务用地33.1031公顷，特殊用地2.2794公顷，交通运输用地172.4848公顷，水域及水利设施用地41.8864公顷。建设用地总量大。

本项目中拟实施建设用地整理（城乡建设用地增减挂钩项目）57.8755公顷（868亩），通过整理预计可减少建设用地面积57.8755公顷（868亩）。

2.建设用地布局调整与优化-低效建设用地盘活利用。

（1）低效建设用地盘活利用的必要性

实施单元产业导入项目前置招引工作，经与产业方及后期运营方沟通，需要建设的标准厂房、仓储物流中心、农产品加工中心、生物垃圾处理中心、有机肥料厂、乡村创客中心，计划用地规模19.6439公顷。经多轮现场调研：    

拟选址位置。位于德茂社区境内，现状为废弃采矿用地（已关停）。

拟选址位置现土地使用现状。废弃煤矿场，存在老旧厂房等。

拟使用方式。对现状废弃采矿用地采用转型利用方式进行生态修复，修复后直接用于产业建设用地。拟选址处现存的老旧厂房，可改扩建使用。

拟用地方式。用地方式主要考虑向村集体租用或者村集体以土地使用权入股（联营）。

拟选址建设标准厂房、仓储物流中心、农产品加工中心、生物垃圾处理中心、有机肥料厂、乡村创客中心使用的19.6439公顷废弃采矿用地不在城镇开发边界和村庄建设边界内。

菌光互补项目：建设内容：菌种研发中心、菌棒生产厂及标准化出菇基地、循环有机肥生产厂。总占地面积130亩（此处用地保障采用闲置资产盘货中的废弃工矿用地改造，依据省厅相关文件中“二调三调均为建设用地的地块采用本地政府备案制转为村集体建设用地，以租赁或者合作形式保障产业落地”），其中菌种研发中心、菌棒厂及配套办公区共计占地面积约60亩；标准化出菇示范基地、配套仓储及生活厂房占地约40亩；循环有机肥生产厂占地约30亩。

耕地标准化出菇大棚250亩（此处薄膜大棚出菇房以租赁新增耕地建设薄膜大棚，采用标准化出菇+套种一季薯类种植）。

创客中心及厂房：依据省厅相关文件中“二调三调均为建设用地的地块采用本地政府备案制转为村集体建设用地，以租赁或者合作形式保障产业落地。

（1）低效建设用地盘活利用的可行性

政策可行性。一是《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）明确“适应宜居宜业和美乡村建设需要对农村零散闲置低效建设用地进行整理盘活提升土地资源配置效率和节约集约利用水平为保障农民合理居住需求乡村基础设施建设和产业发展提供用地支撑实施建设用地整理应确保城镇开发边界规模和扩展倍数不突破整治区域内建设用地总面积不增加可结合实际将整治区域内的拆旧地块作为一个整体按照增减挂钩项目管理相关规定打包审批统筹实施所产生的增减挂钩指标可统筹使用”。二是按照《云南省自然资源厅关于加强旅居产业用地保障的通知》第四条大力盘活存量空间，促进节约集约用地中“（八）积极盘活利用存量建设用地、（九）完善集体建设用地利用方式、（十一）鼓励开展全域土地综合整治、（十二）充分发挥增减挂钩政策效用、（十三）妥善处置历史遗留建设用地”相关条款，具备操作空间。

低效建设用地盘活有渠道。实施单元产业导入项目需要建设的标准厂房、仓储物流中心、农产品加工中心、生物垃圾处理中心、有机肥料厂、乡村创客中心用地19.6439公顷。其用地路径可按照《云南省自然资源厅关于加强旅居产业用地保障的通知》第四条大力盘活存量空间，促进节约集约用地中第十三条妥善处置历史遗留建设用地（十三条内容为：按照尊重历史、有利发展、审慎稳妥的原则，探索分类有序解决集体历史遗留建设用地缺少权属来源材料问题路径，对用地行为发生在1987年1月1日至2009年12月31日期间，第二次土地调查与第三次国土调查成果地类均认定为建设用地，没有权属来源依据、符合规划用途、属于合法使用的，经所在农民集体同意，并公告30日无异议，经乡（镇）人民政府审核认定，由县（市、区）人民政府批准同意，确定集体建设用地使用权后，办理不动产登记）来实现，具体操作如下：

一是经分析：全镇存在69.5475公顷，二调、三调及三调后至2024年变更调查均为采矿用地，且属于废弃历史遗留矿山用地。选取其中19.6439公顷。

二是对19.6439公顷采矿用地，在德茂社区开村民大会，征求群众意见，社区形成同意决议文件；

三是对19.6439公顷采矿用地在德茂社区公告30天无异议；

四是乡（镇）人民政府审核认定；

五是县（市、区）人民政府批准同意，确定集体建设用地使用权；

六是县自然资源部门办理不动产登记，登记为集体建设用地。

登记为集体建设用地后，本方案产业导入时，考虑向村集体租用或者村集体以土地使用权入股（联营）方式使用。

 

六、工程建设内容及实施计划

（一）农用地整治

开展农用地整治项目，增加耕地面积，提高耕地质量，改善生态条件，有效解决耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化等问题，促进耕地更加集中连片，为农业规模化经营创造有利条件。本方案涉及农用地整治项目类型：土地整治（补充耕地）项目。

1.实施的必要性

（1）石龙坝镇人均耕地面积少，迫切需要通过土地整治增加耕地面积。全镇总耕地面积2.17万亩，2024年末全镇14778人，人均耕地面积1.47亩。

（2）亟需完成市级下达三年垦造任务。根据《丽江市新一轮垦造耕地三年行动计划（2023-2025 年）》，全市至少垦造 3 万亩，其中：华坪县三年任务是 4400 亩。截至目前，华坪县尚未完成该项任务，缺口4400亩。迫切需要实施土地整治（补充耕地）项目完成该项任务。

（3）产业导入规模种植需要。本方案产业导入前置，目前已选定产业导入子项目，签订了产业意向合作协议，分别为：红薯、贝贝南瓜、西瓜、冬早蔬菜、鲜食玉米等农作物种植、反季浆果种植、生物有机肥加工、云菌生物科技中心。其规模种植用地需求为：反季浆果种植一期规模暂定500亩；红薯、贝贝南瓜、西瓜、冬早蔬菜、鲜食玉米等农作物种植9250亩（一期集中标准化种植2000亩，二期集中标准化种植7250亩，之后联农带农拓展芒果+薯类/瓜类等”套种，根据地块情况选用适宜的农作为种类）。反季浆果种植和红薯、贝贝南瓜、西瓜、冬早蔬菜、鲜食玉米等农作物种植合计需规模种植用地10000亩。但石龙坝符合条件的耕地位于山坝结合部耕地，且分布零散不成规模，迫切需要通过土地整治（补充耕地）来拓展连片耕地规模，实现规模化种植。

2.实施的可行性

（1）土地整治（补充耕地）项目合法性

项目的实施符合现行《土地管理法》《土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《水土保持法》等相关法律法规的规定。该项目按照水、田、路综合规划，综合实施，实施后地块的用途严格按照华坪县石龙坝镇国民经济与社会发展总体规划所确定的产业结构调整要求进行布置；地块的用途完全按照《华坪县国土空间总体规划（2021-2035年）“三区三线”划定成果》所确定的利用方向进行利用。

（2）土地整治（补充耕地）项目潜力大。根据潜力分析，石龙坝镇宜耕后备资源开发潜力5642.8179公顷，其中：耕地后备资源空间以内2329.1296公顷，耕地后备资源空间以外3313.6883公顷。

（3）群众实施土地整治（补充耕地）项目意愿强烈。主要体现在村民迫切希望把符合条件的芒果地，通过实施土地整治（补充耕地）项目，垦造为耕地。意愿强烈根本原因在于：一是芒果树老化严重，且病虫害频发导致芒果品质下滑（果实蝇猖獗，将卵在芒果花粉期产到花粉上，芒果成熟时，果实蝇幼虫在芒果核处，使得芒果由内而外开始腐烂）；二是芒果人工投入大，与现阶段农村劳动力不足形成突出矛盾。一方面芒果从施肥-修枝-套袋-采摘-包装，均需投入大量人工劳动力，无法完全机械替代。另一方面存在农村青壮劳动力外出打工，农村留守多为老弱幼情况，无力照管芒果园；三是华坪芒果“晚熟”优势慢慢消失，市场价格走低；四是新的种植模式正在走俏。目前华坪县出现了群众将自家芒果地承包给农业种植大户15-20年，由农业种植大户将芒果树砍伐，自行开展“坡改梯”土地平整，配套道路和管网。开展“西瓜-鲜食玉米-冬早蔬菜”一年四季交替种植的现象，种植的产品发往成都、重庆。该农业种植方式，正在华坪县逐渐扩大影响，群众接受度极高。

                    

图6-1    受果实蝇“祸害”的芒果

3.计划实施土地整治（补充耕地）项目情况

在开展了现场摸底踏勘，充分了解果农意愿的基础上，向县自然资源局汇报，确定项目地块位于德茂社区和基左社区、龙泉村、临江村民委员会，其基本情况如下：

（1）项目建设规模：761.9048公顷（11429亩），计划实施20个子项目，单个子项目建设规模约38.0953公顷（570亩左右）。计划分两期开展子项目可研、规划设计及预算编制和施工。截至目前，已开展一期子项目10个，共计建设规模359.9072公顷方案编制工作，完成项目可行性研究报告，开展了乡镇、村委会及村小组方案意见征求，并完成了县级农林环水及自然资源、乡镇、村委会、村小组现场踏勘工作。下一步在2027年度将开展二期剩余建设规模401.9976公顷约10个子项目可研、规划设计及预算编制和施工。

（2）项目类型：项目性质为土地开发项目。项目类型为社会资本投资项目。

（3）土地权属：

项目区土地权属隶属于华坪县石龙坝镇德茂、基左社区居民委员会、龙泉村、临江村民委员会集体所有。

（4）实施条件：

①地形地貌

选取的项目区属于山地地貌，2024年变更调查数据中主要为园地，主要种植芒果树，总体坡度在2~25°之间，总体海拔在1000m~1800m之间。芒果树种植年限在3~8年，芒果产能已逐渐退化，部分暂未挂果，部分芒果树果实已经套袋。挂果分布上，不同枝梢均有果实着生，挂果量并非极繁。部分枝组挂果相对集中，部分则相对稀疏。

②气候

项目区区域呈现出典型的亚热带季风气候特质。年平均气温达20.00℃，年降水量为890.00毫米，日平均气温大于10℃的活动积温在7000℃以上。四季温差并不显著，干湿季界限清晰，且垂直气候差异较为突出。光照、气温以及降水等资源展开详尽调查后可知，此地日照时长充裕，光质优良，光质可挖掘利用的潜力巨大，热量条件丰沛，雨量也极为充沛。光、热、水、土等资源一应俱全，为多种粮食作物与经济作物的茁壮生长营造了适宜的环境。

③土壤

项目区土壤以弱酸性黄棕壤、偏砂性为主，各片区地块耕作层厚度基本在60cm以上，质地适中，耕性较好，土壤通透性和渗水性较高。土壤结构为粒状结构，呈弱酸性，PH值在5.5-6.5之间，有机质含量在15-21g/kg之间，部分区域土层较薄，土质较差，或存在部分区域土层浅薄，雨水冲刷或浸润后，表层土流失，露出半风化的光滑岩面或硬土层，因此岩石裸露和土层较薄区域需进行土方调配。后期进行培肥，增强土壤肥力后。适宜多种粮食作物和经济作物生长。

按照《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》一期10个补充耕地项目已进行农用地土壤污染风险筛选值进行镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌含量测定，根据测定比对情况，项目区土壤质量现状好，符合垦造成旱地的要求。

④交通

项目区周边都有道路连通，道路整体的通达性较好。道路宽度为2～11米，为弹石路、沥青路、泥结石路、水泥路和土路。部分路段杂草丛生，人行困难，通行能力都不能满足土地合整治后的生产、耕作要求，严重影响耕作生产及农产品的运输，给当地老百姓的生产、生活带来极大不便，并制约项目区后期的产业发展，亟需改善。已有道路边坡坡度较小，道路边坡较稳定，规划后对道路路面进行改建后能满足日常耕作需求。

⑤水资源

项目区灌溉主要靠天然降雨、现状水池和现状坝塘，还有少量箐沟分布，经现场实地踏勘，了解到当地群众更倾向于种植旱作物，不愿意种植水稻，所以为了后期的管护问题，开发后，全部开发为旱地，依靠管道引水，配合坝塘灌溉。排水主要靠道路边沟和箐沟。

⑥连片程度

项目区开发后能与周围永久基本农田形成连片：项目区内园地开发后，产生新增耕地632.3811公顷。同时各片区周边有连片永久基本农田，实施后产生的新增耕地能与其形成连片耕地。

图6-2   补充耕地现状情况

（5）工程布局：

①土地平整工程：主要是基于对园地开发，将项目区内低效园地开发平整为集中连片、规整的耕地地块。工程内容包括树木移除、土石开挖、土方调配、土壤培肥等，平整过程中以格田为单元，即在平整时要力求在一个格田内达到填挖平衡。

②灌溉与排水工程：结合当地实际水资源状况，项目区属于半干旱、半湿润地区，确定灌溉设计保证率为75%；排涝标准按照10年一遇，1日暴雨，1日排出不成灾的标准规划设计。在踏勘中，了解到当地群众更倾向于种植旱作物，不愿意种植水稻，周边的三调水田图斑种植水稻都很少，所以为了后期的管护问题，开发后，全部开发为旱地，有水源的区域通过规划取水坝配套引水干管配水池来满足旱作物的灌溉需求。无水源区域规划坝塘，通过新建坝塘，结合路边沟，对雨水进行蓄积灌溉。同时，利用好已有的水池、坝塘，通过修缮，保障已有设施的使用。

③田间道路工程：田间道路工程利用现有道路，将通行条件相对较差，雨季容易泥泞，出行率高的道路进行改扩建，连接到区外的主路上形成一个骨架道路网络，规划为田间道。区内出行程度次之，主要用于生产的道路进行改建，规划为改建为生产路。为满足生产生活需求，在道路缺乏的区域新建必要的道路，形成完善路网，提高道路等级，村民可以进行机械化耕种，也极大地方便了农民的出行。

④农田防护与生态环境保持工程：通过征询当地村民意见，结合周边已实施项目情况，对项目区内南北向冲刷、侵蚀严重的箐沟，本次采取新建谷坊来保护两岸耕地。规划谷坊。

（6）建设内容：土地平整工程、灌溉与排水工程和田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。土地平整包含芒果树砍伐、挖树根及果树及树根清运，表土剥离，土地平整坡改梯土石方开挖，客土回填，土壤改良及培肥；灌溉与排水工程包含引水设施建设（渠道、管道、取水坝等），聚水设施建设（坝塘、水池等），排水设施建设（道路边沟、截水沟等），其他附属水利设施（取水坝、涵洞、盖板、过水路面等）；田间道路工程包含田间道（改建、新建）、生产路（改建、新建）、错车道、掉头平台、下田道、挡路挡墙等；农田防护与生态保持工程在华坪县可能主要包含拦砂坝、谷坊等农田防护及生态保持设施建设。包括：

①土地平整工程：平整土地面积为761.9048公顷。

②灌溉与排水工程：规划取水坝20座；新建坝塘90座；改建坝塘16座；改建水池40座；规划新建沉砂池20座；规划引水干管14000米；规划配水支管9000米；规划道路边沟47000米；规划涵洞160座；规划盖板涵40座。

③田间道路工程：规划改建田间道13000米；规划新建田间道11000米；规划新建生产路8000米；规划改建生产路15000米；规划道路挡墙400米；错车道40处；车辆调头平台30处。

④农田防护与生态环境保持工程：规划谷坊23座。

（7）产生指标情况：实施补充耕地预计可产生新增耕地指标632.3811公顷（9486亩），预计新增粮食产能5691430公斤。

（8）资金来源：企业投资，计划总投资约26875万元。

（9）实施计划：分为二期。一期起止时间为2026年3月-2026年12月。从2026年3月开展施工，2026年5月底完成项目施工，2026年6月初开展种植，期间持续加强管护，2026年8月完成新增耕地日常变更，2026年12月完成项目竣工验收，指标入库工作；二期起止时间为2027年1月-2028年12月。从2027年1月开展施工，2028年5月底完成项目施工，2028年6月初开展种植，期间持续加强管护，2028年8月完成新增耕地日常变更，2028年12月完成项目竣工验收，指标入库工作。产生的新增耕地用于保障红薯、贝贝南瓜、西瓜、冬早蔬菜、鲜食玉米等农作物种植、反季浆果类种植。计划实施情况表如下：

备注：二期初步安排10个子项目，建设规模401.9976公顷。由于相关图斑及项目名称可能随后期工作深化而调整，为保持规划弹性并与实际调查成果衔接，本期暂不具体列明各子项目名称与规模，仅以图斑为依据进行总体规模预留。具体项目信息将在后续阶段结合图斑落地情况进一步明确。

表6.1-2 计划实施补充耕地项目信息表