华坪县煤炭管理局2024年法治政府建设工作情况的报告

 华坪县煤炭管理局2024年法治政府

建设工作情况的报告

县委全面依法治县委员会办公室：

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，在全面依法治县委员会的正确指导下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，结合行业工作实际采取各种有力措施，全力推进法治政府建设，并取得显著成效。现将2024年开展的法治政府建设工作情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强法治保障组织建设，筑牢法治建设坚实后盾

切实加强组织领导。把法治政府建设列入重要议事日程，成立了以书记局长为组长、班子成员为组员、各股室（中心）为成员的法治政府建设工作领导小组。制定法治政府建设工作要点，明确目标任务。工作重点，责任措施，确保法治政府建设工作有人抓、有人管，有计划稳步推动各项工作的落实。

（二）深入推进法治宣传教育，营造良好学法用法氛围

1、坚持不懈学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻落实习近平总书记关于法治思想的最新重

要论述和重要指示批示精神列为局党组（扩大）会议、党政联席会、党组理论学习中心组、“三会一课”、周例会等重要学习内容。2024年已开党组会集中学习1次，理论学习中心组学习1次，周例会学习10次。

2、深入开展党纪学习教育。制定并印发了《华坪县煤炭管理局党纪学习教育读书班工作方案》和《华坪县煤炭管理局支部党纪学习计划》，组织开展集体学习11次、警示教育1次、集中研讨1次、读书班办小结1次。深入学习贯彻新修订的纪律处分条例，坚持逐章逐条学、联系实际学，教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，搞清楚党的纪律规矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，始终做到忠诚干净担当。

3、贯彻落实“谁执法谁普法”工作要求。在日常安全监管、行业管理和入户走访工作中加大对《宪法》、《民法典》《安全生产法》《刑法》《公司法》《行政复议法》《治安管理处罚条例》《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规的宣传，扩大了宣传覆盖面，增强宣传力度，增加群众对法律法规的了解，营造了浓厚法治氛围。2024年开展各类普法宣传活动56余次。

4、注重集中宣传教育。充分利用“六月安全生产月、宪法宣传周和法治宣传月”等重要时间节点，广泛开展法律法规和党纪党规的宣传及学习，营造学法用法守法的氛围，不断增强干部职工的法律意识和依法行政能力。2024年开展集中普法宣传活动3次，发放宣传材料2000多份。

（三）常态化开展警示教育，提高企业主体责任意识。

一是按照《云南省能源局关于进一步加强警示教育深化煤矿安全生产工作的紧急通知》和近期全省煤矿安全事故调查情况通报，将组织煤矿管理人员进行安全事故警示教育和安全生产相关法律法规学习解读，列入了日常到矿开展监管工作的“第一步骤”，引导煤矿学法、尊法、守法，共宣贯解读配套文件24次1365人，开展煤矿安管人员业务能力考试9场次120人，召集全县煤矿业主开展警示教育会12次。二是组织煤矿企业主要负责人（实际控制人）和“五职矿长”参加国家矿山安全监察局、云南省能源局举办的专门安全教育培训18人次，组织煤矿参加云南省煤矿火灾防治及事故应急处置专题培训6人次，进一步深化煤矿企业安全生产第一责任人的意识。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1、我局共有行政执法主体1个，持有行政执法证人员14人。具有行政处罚权的股室1个（煤矿安全监管股），安全监管执法人员按照月度监管计划对全县合法保留的煤矿开展现场检查和执法工作。

2、深化执法规范化建设。按照统一的行政执法文书基本标准，规范执法程序。2024年下达现场检查记录168份，现场处理决定书39份，撤出人员命令书1份，约谈煤矿企业3次，责令停产整顿煤矿1处，立案查处煤矿违法行为2起，行政处罚58.7万元。配合上级监管监察部门开展各项监督检查50余次，查处重大事故隐患3条，实施行政处罚383.5万元。。2024年严格按照《云南省行政执法案卷评查办法》的要求，对2023年度的3起行政处罚执法案卷进行评查，并通过了市、县抽评。

3、严格落实行政处罚自由裁量权基准制度，建立健全《案件审查委员会制度》，由局领导班子、监管人员和执法监督室人员组成了案审委员会，对煤矿违法违规行为进行处罚时，严格按照《安全生产法》等规定，完善执法程序，逐条准确引用法律条款，统一标准，避免滥用职权，做到程序合法、证据完善、描述准确、公平公正。2024年开展案件审查2次。

4、推动落实行政执法“三项制度”。认真贯彻落实《华坪县全面推行行政执法公示制度、执法全程记录制度、重大行政执法决定法制审核工作方案》（华政办发〔2019〕67号）和《关于进一步推动落实行政执法三项制度的通知》精神及要求，对实施重大行政执法决定法制审核的主体、审核内容等进行了明确，对行政执法过程中主要事实是否清楚、相关证据是否充分适当、运用法律法规和处理处罚标准是否恰当、行政执法文书是否规范等方面进行审核。2024年法制审核（备案）行政处罚案件5件。

5、坚持行政执法全过程音像记录，做到有礼在先，文明执法，杜绝粗暴执法、野蛮执法行为发生。

6、加强执法队伍建设，提高履职能力。认真组织监管执法人员和驻矿安监员开展履职能力业务学习培训，不断提升执法业务水平和能力，逐步解决监管执法过程中处罚引用法律依据不准确，隐患问题严重程度和危害性的描述与执法处置结果不对应等问题，2024年开展履职能力培训6次，技能测试5次，合格率100%，开展煤矿安全事故警示教育6次。

7、坚持逢查必考制度。在开展煤矿安全监管执法过程中，适时检查煤矿管理人员和驻矿安监员对安全法律法规和煤矿管理方面应知应会知识点的熟练掌握和运用情况，不断提高煤矿管理人员的管理水平和驻矿安监员的履职能力。2024年开展抽查考核20余次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）学习贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委、县委工作要求。一是紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把学习宣传习近平总书记关于依法治国重要论述作为的首要任务，将《国家安全法》等法律法规纳入局班子理论学习重要内容。二是按照单位全年的学法计划，借助“4·15全民安全教育日、11·1《反间谍法》宣传日、12·4宪法日”以及全局干部职工每周例会，有计划、有针对性地对相关法规进行了原文学习，提高干部职工学法的自觉性和法律素养以及遵守党纪国法的意识。三是加强行业领域的法律知识学习。围绕所从事的工作以及煤炭产业发展涉及的矿产资源管理、环境保护、安全生产等重点领域，主动学习与工作相关的法律法规并自觉践行，努力提高法律意识，不断增强依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的水平。一年来，认真学习了《行政处罚法》《煤矿安全规程》《安全生产法》《政府信息公开条例》等法律法规。四是加强党纪党规的学习，不断提高党员干部职工法纪和党性意识。2024重点年组织开展了以《中国共产党纪律处分条例》为重点的专项学习活动。

（二）把法治政府建设纳入重要议事日程和年度工作计划，定期谋划部署法治政府建设工作。一是强化组织领导，成立了法治建设领导小组和执法监督室，不定期听取执法工作汇报，对行政执法重大问题和法治政府建设工作亲自部署，亲自过问，亲自协调，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓的工作局面。二是深入谋划部署，将法制建设纳入工作规划，每年制定执法计划，将其与日常监管执法工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开监管执法例会，推动煤矿安全监管执法工作任务落实。

（三）严格执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度，全面推动政务公开。为推进和规范本单位政府信息公开工作，促进依法行政，建立以主要领导为组长、分管领导为副组长、各股室负责人为成员的政府信息公开工作领导小组，统筹落实本单位政府信息公开各项工作。不定期在县政府网站向社会公众主动公开单位预结算、行政处罚等政府信息。聘用1名专业法律顾问，帮助指导全局提高依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。提交政府常务会议的相关材料和文件都预先请法律顾问和政府法制办进行合法性审查。2024年推行党务公开2期，政务公开4期，“三公”经费4次，财务预决算公开2次。

（四）依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。根据行政执法三项制度通知要求，制定了县煤管局推行行政执法公示、执法全过程记录和执法决定法制审核制度，成立了工作组和执法监督室，涉及行政处罚的每一起事项，都必须由工作组和执法监督室对行政执法过程中主要事实是否清楚、相关证据是否充分适当、运用法律法规及处罚标准是否恰当、执法文书是否规范进行审核。同时组织执法人员认真学习相关规定，结合实际规范完善有关文书，做好音像记录，制作行政执法档案，切实做到文明执法。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则落实执法公示责任，年度行政执法数据，均上传至县政府网站公开公示平台进行公示。

（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。强化内部学法，夯实法治基础。首先聚焦“关键少数”，助推班子成员知法懂法。完善内部督导机制，对煤矿复建验收等重点工作不定时地进行明察暗访，并在相关文件中明确了本单位和纪检组的监督电话，自觉接受社会监督，督促领导班子其他成员依法办事，不得违规干预司法活动。通过督查工作推进法治政府建设主体责任落实，形成从主要负责人到全体工作人员责任闭环体系。

（六）坚持重视法治素养和法治能力用人导向，加强部门法治队伍建设。坚持法治思维，践行法治理念，教育引导干部职工自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。借助省矿监部门到我县开展行政裁决的机会，邀请省矿监部门法律顾问对全局执法人员和煤矿业主进行了以案释法专题辅导。积极支持执法人员能力素质提升，2024年组织行政执法人员参加习近平法治思想、公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训6人次。通过学习培训，不断增强执法人员的法治意识和行政执法水平。

（七）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格落实“谁执法，谁普法”责任制，把组织煤矿管理人员进行安全事故警示教育和安全生产相关法律法规学习解读，列入了日常到矿开展监管工作的“第一步骤”，深入开展普法工作，加大法治工作宣传力度。在实施行政处罚过程中，严把执法文书三道关。一是严把处罚的依据关。只要涉及到处罚无论金额大小下发的文书的法律依据必须充分。二是严把内容关。确保文书内容符合现行法律、法规、条例和上级政策的规定，杜绝文书内容与上位法、平行法以及上级政策冲突抵触。三是严把文书审核关。凡是单位名义下发的文书，必须先经监管室、执法监督室把关，在合法性审查通过后才能进入文书签批送达程序。

三、存在的问题和原因

（一）贯彻落实习近平法治思想有待进一步深化，学习抓得不紧，主动性和积极性不高，学得不深不细不透。

（二）行政执法人员持证比例不高。受机构改革、编制等影响因素，难以新录专业人才，导致安全监管人员中持证人员、工勤、临时人员结构不合理，一定程度上制约了执法监督效果。

（三）普法宣传不深入，采用老办法、硬方式较多，宣传举措不灵活，与群众互动较少，利用新技术新媒体开展普法宣传手段还不够丰富，缺乏可复制可推广经验，宣传效果还要进一步拓展和深化。

四、下一步工作安排

（一）持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，深入贯彻落实“一规划两纲要”精神及要求，紧紧围绕法治华坪、法治政府建设的目标，适应新形势发展的要求。

（二）加强行政执法人员学习培训力度和队伍建设，推动执法人员尊法学法守法用法，将法治意识内化于心、外化于行，让法治理念运用在执法工作中。正确运用好国家法律法规和煤炭产业相关政策，为全县煤炭产业高质量健康发展提供坚定有力的法治保障。

（三）深化普法宣传。创新普法宣传形式，采用短视频、线上法律知识竞赛等群众喜闻乐见的方式，不断增强干部职工学法用法的自觉性，弘扬法治精神，维护法律权威意识。同时，在继承的基础上不断创新普法形式，丰富活动内容，