华坪县2024年法治政府建设年度报告

                                    华坪县2024年法治政府建设年度报告

  2024年度，华坪县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，扎实推进《华坪县法治政府建设规划（2021—2025年）》各项任务落地落实，全面履行宪法法律赋予的职责，着力打造良好法治化营商环境，深入推进依法行政，法治政府建设取得明显成效，有保障和促进了全县经济社会高质量发展。
  一、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
县政府主要负责人认真落实第一责任人职责，积极履职，以上率下，有效推动各项责任落实。一是加强领导。组织召开华坪县2024年法治政府建设工作会议，部署年度法治政府建设工作。听取县级部门主要负责人述法汇报，压实推进法治建设第一责任人职责。二是带头学法。组织在县政府党组会、常务会上集中学习法律法规，今年先后学习了《中华人民共和国土地管理法》《信访工作条例》《中华人民共和国长江保护法》等，印发实施《华坪县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》、《2024年度华坪县普法日历》、《2024年全县普法依法治理工作要点》，引领县级行政机关学法常态化。三是依法科学民主决策。严格落实“四个不直接分管”，“三重一大”和涉及全局性、方向性、政策性的重大工作，以及日常工作中需由县政府班子集体讨论决定的重要问题，均坚持经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查后，才提交政府常务会或党组会集体讨论决定，始终坚持集体讨论决定制和末位表态制。县政府常务会议主动邀请县人大常委会和县政协领导参会。自觉接受人大法律监督、政协民主监督。
  二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
  （一）落实法治政府建设主体责任。
  一是切实履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。今年5月，听取2023年度全县法治政府建设工作情况汇报，分析查找存在的不足和问题，安排部署今年全县法治政府建设工作。二是以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入推进习近平法治思想大学习、大宣讲、大培训，对全县574名科级领导干部组织完成全覆盖集中轮训，并对3685名党员干部进行“万名党员进党校”培训。三是扎实抓好法治政府建设重点任务落地落实。县政府主要领导主持召开华坪县2024年府院联席会暨创建云南省法治政府建设示范县推进会，纵深推进法治政府建设示范创建工作。
  （二）持续优化法治化营商环境。
  一是全面实行政府权责清单管理制度，按照上级部署动态调整部门权责清单，推进政务服务事项同源关联工作，着力提高全县权责清单事项关联率。二是实行“一张清单”管审批，全县行政审批部门严格按照已编制公示的《华坪县行政许可事项清单（2023年版）》规范审批，取消非行政许可审批事项，清理变相设置行政许可事项，确保清单之外无审批。共受理行政许可办件14134件，办结14134件，办结率为100%。三是推进“高效办成一件事”落地见效。在政务中心设立15个“高效办成一件事”专窗，1个综窗，第一批16个主题事项已实现全程网办。截至目前，线上、线下累计办件1295件。四是全面提升网上政务服务能力。搭建县、乡、村三级政务服务一体化平台，平台具有事项管理、统一受理、办理审批、结果评价、效能监督等功能。目前，全县32个县直部门、8个乡镇、61个村（社区）进驻云南省政务服务一体化平台，共发布事项3121项，发布率100%。网上可办率达100%，全程网办率达97.8%，“零跑动”事项比例达99.7%，电子印章和电子证照关联率为100%。五是推进政务服务线上线下深度融合，实体大厅综窗利用政务服务平台统一受理，有效推动“一窗受理”“一网通办”。县乡两级实体大厅综合窗口设置率为100%，全县综合窗口受理办件1407件，办结1390件，办结率为99.07%。六是持续助力优化营商环境。优化服务专区，分类开设工程建设项目审批服务专区、社会事务服务专区、企业开办服务专区，设置惠企政策“一站式”服务窗口，在县乡两级实体大厅服务窗口前公示惠企政策文件汇编及办事指南，实现惠企政策县乡两级同步梳理、同步推送。加强营商环境投诉平台使用管理和宣传推广，做好政务服务投诉处理，规范处理营商环境投诉平台的投诉件。自营商环境投诉平台设立以来，共受理投诉件25件，办结回复25件，投诉人对答复结果表示满意。扎实推动企业帮办代办和“一把手”走流程和帮办代办工作。明确进驻县政务中心的各单位帮办代办员14名，办理办件19件，“一把手”走完成2次。
  （三）完善重大行政决策程序。
  强化依法决策意识，提升行政决策质量。全面落实重大行政决策法定程序。坚持重大行政决策事项，通过“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序进行，严把行政决策合法性审查关，审核县政府上会材料118件次，政府法律顾问参与法律事务研究讨论，为重大行政决策提供法律意见8次，参与全县重大项目合同审核19份。为县政府重大决议事项、招商引资、对外合作等方面提供有效法治保障。
  （四）加强行政规范性文件管理。
  严格遵循行政规范性文件制定和备案相关制度，严格落实规范性文件制定起草论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定以及公开发布等五大程序。认真履行报备职责，严格遵守报备格式和报备时限，2024年向市政府和县人大备案规范性文件1件。接受部门规范性文件备案2件。开展规范性文件定期清理，明确清理范围、清理标准和清理要求，对截至目前现行有效的13件规范性文件进行了全面清理，经清理全部继续有效。
  （五）推进严格规范公正文明执法。
  1.深化行政管理体制改革，推动政府机构职能优化协同高效。一是实行以县为主的行政执法体制。制发《华坪县深化行政执法体制改革实施方案》，保留了中央明确的城市管理、文化市场、农业、生态环境保护、交通运输、市场监管、应急管理7支综合行政执法队伍，以城市管理行政执法队伍为基础组建华坪县综合行政执法局，加挂在华坪县住房和城乡建设局，于2024年3月28日正式挂牌。二是撤并整合不再保留的行政执法队伍。将华坪县城市管理综合行政执法大队、华坪县自然资源综合行政执法大队、华坪县林业和草原综合行政执法大队编制和人员整合并入县住房和城乡建设局（县综合行政执法局），作为县住房和城乡建设局（县综合行政执法局）下设的执法大队。三是调整优化乡镇综合行政执法队伍设置和职能配置。华坪县8个乡镇均成立了综合行政执法队，加挂政府专职消防队和消防工作站牌子，结合县级部门赋权事项，整合乡镇执法职责，全面实现“一支队伍管执法”，及时印发《华坪县人民政府关于动态调整收回部分赋予乡（镇）县级行政职权的通知》（华政发〔2024〕11号），并同步在华坪县人民政府门户网站对调整赋权事项进行公布。明确乡镇权责，为乡镇依法履职提供依据。四是完善综合行政执法协调联动机制。按照权责明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅的原则，建立完善权责清晰、信息共享、运行通畅、权威高效的综合行政执法协调联动机制，编制《华坪县综合行政执法协调联动机制》并印发。
  2.推进行政执法质量提升。一是落实《华坪县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》要求，加大培训力度，强化执法人员专业素养，组织全县187名行政执法人员开展了为期3天的行政执法专题培训，并针对乡镇赋权事项对乡镇38名执法人员开展了专题培训。严格落实执法人员持证上岗制度，组织44人参加行政执法考试，行政执法考试过关率达97.5%。加强行政执法案件评查和执法监督工作。抽取行政处罚、行政许可案卷共60件开展执法案件评查工作，反馈案件存在的问题与不足，并对不合格案件进行了全县通报，通过案件评查进一步规范行政执法行为，提高全县行政执法办案质量，推进依法行政工作。二是加强行政执法与刑事司法有效衔接。贯彻落实《丽江市行政执法与刑事司法衔接工作规定》，加强行政执法与刑事司法衔接信息共享机制化，案件移送标准和程序规范化。今年以来，“两法衔接平台”录入行政处罚案件的单位6家，共录入行政执法案件37件。三是充分发挥政府法律顾问的作用。成立了以公职律师和社会律师为主要成员的政府法律顾问团，县政府聘请了5名法律顾问，组织全县41个部门和乡镇共聘请法律顾问50人，法律顾问全面参与重大行政行为的决策及实施、各类合同协议的洽谈、起草、修改、审查等方面。召开县政府常务会议邀请县人大、政协、政府法律顾问、法律顾问室全程参加，充分听取意见建议。2024年以来，县政府系统法律顾问共提供法律咨询276次。持续提升公共法律服务水平，共受理指派律师承办法律援助案件339件，提供法律咨询165人次。
  3.凝聚监督合力。一是严格履行行政机关负责人出庭应诉义务，2024年行政机关负责人出庭应诉率为100%。二是做好司法建议、检察建议落实反馈，2024年办理司法建议3份、检察建议19份。三是加强行政执法案件评查和执法监督工作。抽取全县行政处罚、行政许可案卷共60件开展案件评查，通过评查，评出优秀案卷9宗，合格案卷48宗，不合格案卷3宗。四是发挥行政复议监督机制。共收到行政复议案件27件，受理24件，受理并审结的15件案件中维持7件，驳回2件，申请人主动撤回行政复议申请2件，撤销原行政行为3件，确认违法1件，案件纠错率27%。五是执法监督管理中心实体化运行，县公安局每日对接处警、受立案等执法活动全流程监督，共巡查警情5947起、案件1609起，发出执法监督意见209条，签收整改201条，编发执法监督通报40期，督促整改智慧法制平台预警444条。
  4.深化重点领域执法监管。强化安全生产、食品药品、公共卫生、城市管理等关系群众切身利益的重点领域执法力度，深入开展“利剑护蕾”、“扫黄打非”等专项行动。检查场所253家次，查处歌舞娱乐场所接纳未成年人案件7起，约谈场所负责人7次。检查校园周边经营单位253家次。市场监管领域立案查办43起，检查食品生产经营主体4585户次，指导整改553户次；食品监督抽检934批次，食用农产品快检800批次。检查药品、医疗器械和化妆品监管经营企业97家，抽检26批次。追回违规使用医保基金50万元。城市管理类行政处罚案件14起。社会治安领域办理行政案件454件667人。从严从实抓好中央生态环境保护督察反馈问题，2024年中央第三轮生态环境保护督察交办群众信访举报件3件，已办结2件，1件正在有序推进。县级整改方案将在省、市整改方案正式印发后制定并印发。
  5.推进行政执法标准化建设。建立健全行政裁量权基准制度，规范行使裁量权。落实行政执法“三项制度”，做好行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。加强行政执法培训，组织执法骨干、法制审核人员参加华坪县2024年行政执法部门负责人暨行政执法人员法治专题培训班，开展全县行政执法证件专项清理，全面加强行政执法人员资格管理。为8个乡（镇）各配备了2台执法记录仪，一线执法民警执法记录仪配备率达100%。
  （六）强化应急处置和矛盾纠纷化解。
一是持续推动《关于建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制的意见》《加强行业性专业性人民调解组织规范化建设的实施意见》各项措施任务落实落细。大力加强行业性专业性人民调解组织建设。今年以来，79个人民调解委员会1510名人民调解员共受理矛盾纠纷1947件，调解成功1947件，调解成功率为100%；录入云智调系统1947件，以调解成功件数为基数，录入率为100%。二是加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解工作。坚持问题导向、结果导向，紧盯婚恋家庭、邻里关系、经济往来、等重点问题、重点领域和重点群体，加大矛盾纠纷排查化解力度。以村（居）委会或警务区为单位发动乡贤人员16名构建乡贤团队参与到矛盾纠纷排查化解、法治宣传等公安工作中来；抽调县公安局20名民辅警下沉中心、荣将开展为期3个月的全覆盖走访。2024年以来，排查矛盾纠纷1185起，化解792起，推送党委政府275起。促进简易治安纠纷调解，共调解结案行政案件34件，对符合条件的警情进行简易治安纠纷当场调解133起。成立了“一家人”人民调解先锋队，攻坚重大疑难矛盾纠纷，主攻长期未化解和重大疑难纠纷化解，共调解矛盾纠纷245起，成功调解218起，其中10年以上81起，教育疏导矛盾纠纷涉事人571人，稳控矛盾纠纷风险人8人。
  （七）加强法治思维能力学习培训
将习近平法治思想纳入干部培训，政府系统科级领导干部注册云南干部在线学习账号，在云南省干部在线学习学院中自学《反思中国三十年法治进程》《领导干部应当树立现代法治观念》等多项课程，在华坪县学习贯彻党的二十大精神专题研讨班、“万名党员进党校”暨学习贯彻党的二十大精神专题培训班、中青年干部培训班，都列有专题内容。
  三、存在的不足和原因
  一是思想认识不深。个别领导干部对法治建设不重视，“关键少数”示范带动作用没有发挥出来，基层法治力量薄弱，法治建设责任落实有差距。二是责任落实不严。在2023年度的省级法治建设成效考核中，信息系统录入率低、行政机关公职律师覆盖率等工作被扣分，这反映出个别干部工作责任心不强、协同配合不紧密、履职担当不到位。三是执法质量不高。部分行政执法单位不同程度存在执法不规范、程序违法、适用法律错误等问题，基层行政执法监督力量薄弱，监督缺位。四是群众满意度低。2023年群众满意度排名全省80名，虽然较2022年的90名上升了10名，但排名仍然靠后。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，华坪县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设。
  （一）提高思想认识，筑牢法治政府根基。深入学习党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，深入贯彻落实《华坪县法治政府建设规划（2021—2025年）》，细化法治政府建设年度目标任务，统筹抓好推进落实。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，促进领导干部带头尊法学法守法用法。
  （二）优化法治化营商环境，服务保障高质量发展。持续深入开展全面优化提升法治化营商环境三年行动。对新技术、新产业、新业态、新模式，实行与创新创造相适应的包容审慎监管方式。聚焦服务成效度等5个维度，推动政务服务能力提升再上新台阶。    
  （三）凝聚监督合力，确保权力依法行使。突出党内监督主导地位，推动各类监督有机贯通、相互协调，充分发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议监督等机制作用，形成常态监督合力。全面落实行政执法“三项制度”，加强和完善行政执法案卷评查工作，运用云南省“区块链＋行政执法和监督”平台督促各行政执法单位依法行使职权，充分发挥法律顾问参谋助手作用。
  （四）完善工作机制，着力提升办案质量。落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，进一步完善行政执法内部法制审核机构建设，健全工作机构，配备工作人员。抓好新修订的行政复议法的贯彻落实，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。
  （五）加强学习培训，提高依法行政能力。认真抓好《云南省领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》宣传学习，抓住领导干部“关键少数”，落实落细各级行政机关领导干部学法制度，不断提高领导干部带头尊法学法守法用法的法治意识。
  （六）牢记法治为民，促进社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷多元化解和诉源治理，加强司法所建设，夯实法治根基。加快“数字应急”建设，提高灾难灾害监测预警能力。推动专项普法行动与基层社会治理相融合，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。聚焦人民群众的法律服务需求，不断提升公共法律服务的供给能力和服务水平。