丽江市生态环境局华坪分局2025年法治政府建设年度报告

丽江市生态环境局华坪分局2025年法治政府建设年度报告

一、推进法治政府建设的主要举措

（一）突出思想建设，法治理念扎根铸魂。一是坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组核心学习内容，全年组织学习2次；将《中华人民共和国宪法》《云南省生态环境保护条例》《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》等法律法规纳入党组理论学习中心组学习，全年研究部署法治建设工作4次，听取汇报2次；开展党内法规、环保法律法规等内部集中学习60余次，组织干部职工参加各级各类培训50余人次。二是坚持理论学习与实战相结合。2025年组织参加全市生态环境综合行政执法大比武，取得集体二等奖、参赛队员全员获奖的优异成绩，派员代表丽江市参加全省生态环境执法大比武取得个人优胜奖的优异成绩。

（二）落实行政决策法定程序，不断完善法治工作机制。一是严格落实党组议事决策规则，将合法性审查作为重大决策、重大执法决定的必经程序，确保行政行为合法合规。二是严格落实法律顾问制度，聘请华经律师事务所专职律师担任单位法律顾问，建立“法律顾问+法制审核”双重把关机制，累计审核文件8份、合同16份、行政处罚案件6件，从源头防范法律风险。三是定期开展规范性文件清理，全年清理废止失效文件27件、修订1件。

（三）规范行政执法，提升依法行政效能

1.严格落实行政执法“三项制度”。一是全面落实执法公示制度，及时公开执法主体、执法依据、执法人员、权责清单、执法流程和处罚结果等信息，全年公示执法信息100余条，保障群众知情权。二是严格执行执法全过程记录制度，为一线执法人员配齐执法记录仪、录音笔等取证设备，对调查取证、文书送达等关键环节全程留痕，全年规范制作行政处罚案卷6卷，2025年承办的2件行政处罚案件，被云南省生态环境厅、丽江市生态环境局作为行政执法典型案例推广发布。三是落实重大执法决定法制审核制度，明确法制审核范围和标准，全年对6件执法案件进行法制审核，审核通过率100%，有效避免执法偏差。

2.执法监管提质增效，法治权威充分彰显。一是严格落实“企业安静期”要求，优化监管方式，坚持“柔性执法”，办理不予行政处罚案件2件。二是推行“双随机、一公开”监管与专项执法相结合，聚焦涉气、涉水、涉危险废物等重点领域，查处环境违法行为6起，罚款金额35.678万元。三是深化非现场执法应用，通过在线监控、无人机巡查等科技手段开展远程监管，全年非现场检查企业41家次，实现“精准执法、科学执法”。

3.强化执法监督。一是建立内部执法监督机制，开展执法案卷评查4次，整改问题10个。二是主动接受行政执法监督，市县司法部门抽查行政处罚、行政许可卷宗6件，没有不合格卷宗，也无通报卷宗，无行政复议、行政应诉案件。

（四）深化普法宣传，营造尊法学法守法氛围

1.结合关键节点，广泛开展环保普法。在“5·22”国际生物多样性日、“6·5”世界环境日等重要节点，组织普法队伍进企业、农村、学校、社区，通过法治宣讲、发放资料、应急演练等形式开展生态环境法治宣传。2025年，累计开展主题宣传活动10余场次，发放宣传资料4000余份，接受群众咨询300余人次，提升公众的环境意识和法治观念。     

3.结合部门职能，打好普法组合拳。将普法贯穿执法、服务、处罚各个环节。通过行政执法、项目审批等行政许可或处罚环节，始终坚持“审批先普法”“执法必普法”，增强企业依法治污和守法经营意识。针对企业需求开展“定制化”普法，组织企业负责人和环保管理人员开展集中培训8场次，引导企业自觉履行环保主体责任。

（五）推进法治实践，筑牢生态环境法治屏障

1.履行统一监管职责，深化生态环境损害赔偿制度改革。加强与司法、农业农村、林草等部门协作，全年启动赔偿案件并完成生态环境损害赔偿案件5件，涉案金额24.45万元，通过磋商，采取替代修复方式开展生态修复，切实维护生态环境公共利益。

2.深入践行生态环境法治为民，法治保障成效突出。严格落实《生态环境信访工作办法》，建立重大环境信访事项领导包案制度，畅通外部监督渠道，依托12345举报热线、政务信箱等平台，24小时受理群众投诉举报，全年办结环境信访案件38件，办结率100%，群众满意度100%。

二、取得的成效

（一）依法行政、依法决策、依法办事氛围更加浓厚。依托法治建设这一载体，通过集中学习、实战练兵、以案说法、警示教育等方式，提升全员依法行政、依法决策、依法办事的法治素养。2025年无行政复议、行政诉讼等情况 ，未因决策失误被追责情况。

（二）制度建设更趋完善。发挥生态环境保护统筹监督管理作用，及时修订更新《华坪县党政领导干部生态环境保护党政同责一岗双责责任制》，在全市率先制定《华坪县水污染防治综合管控实施方案》，同步制定大气、噪声污染防治监管等10余项配套文件，彻底打破“环保部门单打独斗”的工作壁垒，实现从“多头管理”到“一体联动”的转变，为精准治污、科学治污、依法治污夯实制度基础，构建起职责清晰、协同高效、依法监管的“大环保”工作格局，相关经验被“中国环境APP”《中国环境报》刊发推广。

（三）干事创业势头凸显。一是2025年华坪县整体环境质量持续改善。空气清新度持续提升，水环境质量全域优良，土壤与固废风险可控。二是全县生态环境保护工作取得显著成效，相关典型经验在全国“生态日”省级主会场、全省县域生态环境质量考核培训班作交流推广。三是县域生态环境质量监测与评价连续三年获评“轻微变好”。四是先后获得丽江市“推进作风革命加强机关效能建设”先进集体、华坪县“干字当头 做强华坪”先进集体表彰。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）扛牢第一责任，统筹推进法治建设。一是建立“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，将法治建设纳入全局年度重点工作，与生态环境保护业务同部署、同落实。二是全年研究部署法治建设工作4次，听取汇报2次，亲自部署重大执法行动4次，主持召开案件审查会、行政审批内审会16次，协调跨部门执法争议20余次，推动解决法治建设重点难点问题10余项。三是严格落实主要领导年度述法要求，2025年度第16次党组会，听取主要负责人年度述法报告，带头接受法治监督，层层压实法治建设责任链条。

（二）发挥表率作用，强化法治素养提升。一是带头落实学法制度，参加理论学习中心组学法、法治专题培训等活动，全年带头讲法治课4次，严格落实周一集中学习培训制度，引领干部职工形成学法守法用法的良好氛围。二是严格执行“三重一大”决策制度，凡涉及重大执法决定、重要政策制定等事项，均经党组集体讨论决定并履行合法性审查程序，确保决策合法合规，全年共主持召开党组会16次，研究审议重大事项110项。

（三）聚焦主责主业，推动法治落地见效。将法治建设与生态环境保护工作深度融合，在蓝天、碧水、净土保卫战中坚持依法监管、依法治理，推动区域生态环境质量持续改善。一是牵头开展机动车排放检测机构、固体废物排查等专项行动，对环境违法行为“零容忍”，有力震慑违法分子。二是不断提高政务服务效能，推行环评“打包式审批”，全年指导10个建设项目通过环评审批，完成26个项目环评登记备案，核发排污许可证61家，完成排污登记176家为重大项目落地提供法治保障。

四、2026年工作打算

（一）持续强化法治素养提升。制定常态化学法培训计划，邀请法律专家、业务骨干开展专题授课，组织执法人员参加资格考试和技能竞赛，重点提升运用法治思维解决复杂问题的能力，推动法治理念深入人心。

（二）全面加强执法能力建设。加大执法装备更新和科技投入，开展非现场执法、新型案件查办等专题培训，优化执法队伍结构，打造“专业化、规范化、智能化”执法队伍。完善跨部门协作机制，加强与公安、检察、法院等部门的联动配合，形成环境执法合力。

（三）深化精准普法宣传教育。创新普法方式方法，针对不同群体定制普法内容，加大农村和小微企业普法力度。丰富新媒体普法形式，制作更多群众喜闻乐见的普法作品，健全公众参与机制，引导社会各界共同参与生态环境法治建设，营造“人人守环保法规、共建美丽家园”的良好氛围。