华坪县市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告

华坪县市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告

按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将华坪县市场监督管理局2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

今年以来，华坪县市场监督管理局以习近平法治思想为指引，按照县委全面依法治县2025年工作要点和法治政府建设总体目标、要求，坚持运用法治思维、法治方式健全市场监管规则，提升依法行政能力和行政执法质量，全力守好食品、药品、工业产品质量、特种设备“四大”安全底线，切实维护人民身体健康和生命财产安全，积极营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境，进一步增强群众的获得感、幸福感和安全感。

（一）落实重大行政决策法定程序规定，提高规范性文件备案审查工作质效。按要求编制《重大行政决策项目清单》，认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》、《丽江市行政程序规定》、《华坪县行政程序规定》，在重大改革方案制定、重要政策出台、重大事项决策过程中，切实履行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的法定程序，保证行政决策的公开、公平、透明。今年我局未牵头起草制定规范性、政策性文件。

（二）持续推进提升行政执法质量三年行动，全面推进严格规范公正文明执法。认真对照《华坪县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》明确的6个方面18项工作任务扎实推进工作落实，全面推进严格规范公正文明执法，促进行政执法质量持续提升。1.提升行政执法人员能力素质。一是将提升行政执法质量三年行动纳入部门法治建设及年度工作要点，与业务工作同部署、同推进。持续深入学习习近平法治思想，教育引导全局行政执法人员坚定政治方向、站稳政治立场、把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力建设革命化、正规化、专业化、职业化的市场监管行政执法队伍。二是认真落实行政执法人员全员轮训要求，组织全局执法人员依托“国家市场监管总局网络学院智慧平台”进行公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，全局执法人员均已完成不少于60学时的培训。同时组织执法人员参加市场监管执法业务培训及行政执法培训班学习，围绕行政处罚、行政执法“三项制度”、行政复议等组织全局执法人员开展法律法规及执法业务培训，全面提升我县市场监管干部的行政执法能力和综合素质，今年以来全局执法人员共参加法制及各类监管执法业务培训8场次 216人次。全局符合行政执法条件人员全员参与行政执法资格考试，通过率及持证率达100%，加强行政执法人员库维护，对执法人员信息进行公示。加强对行政执法辅助人员的培训及动态管理。2.推进执法规范化建设。一是持续推进行政执法突出问题整治。按照《华坪县市场监督管理局开展行政执法突出问题专项整治工作方案》及市场监督管理综合行政执法领域突出问题清单、整改措施持续推动整改落实。二是进一步规范行政裁量权基准。全面落实上级行政裁量权基准制度，修订完善《华坪县市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》推动实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。三是落实行政执法“罚缴分离”“收支两条线”制度，提高执法效率，促进执法公正。四是推进包容审慎监管。大力推行“减免责清单”制度，树立柔性执法理念，完善执法监管模式，落实总局《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》及部门包容审慎监管不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、不予行政强制事项、综合检查一次“5项清单”。深入推进“双随机、一公开”和信用监管。共制定市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划61项，完成抽查61项，共检查市场主体75户，责令改正8户，警告3户，立案查处3户，并进行了抽查结果公示；制定市场监管领域部门抽查计划79项，完成抽查79项，共检查市场主体1044户，抽查客体666个，责令改正296户，立案查处12户，罚款10.3万元，并进行了抽查结果公示。落实“企业安静期”制度，维护企业正常身生产经营，建立了《华坪县市场监督管理局涉企行政执法违法行为投诉举报处理工作机制》，向社会公布了涉企行政执法违法行为投诉举报方式，截至目前暂未发现及收到关于本局的涉企行政执法违法行为线索。3.健全完善行政执法工作体系。一是深化行政执法体制改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于综合行政执法改革的决策部署和省、市、县党委、政府的工作要求，深入推进市场监管行政执法体制改革，进一步规范行政执法队伍设置，推进执法资源和力量向一线下沉。认真组织开展行政执法事项清理，配合相关部门做好乡镇赋权工作。二是加强行政执法协作联动。落实“两法”衔接机制，组织召开“华坪县食品安全监管常态化协作工作会议”，加强与县法院、县检察院、县公安局以及各乡镇政府的衔接联系，加大问题线索移送、联合执法、信息共享的常态化沟通协作力度。与检察、公安机关联合开展食品、药品、化妆品市场及重点行业场所检查整治，办理《司法建议书》《检察建议书》《检察磋商函》各1件，已全部办结回复。4.加强行政执法协调监督。落实《市场监督管理行政执法监督管理办法》，积极推进行政执法案例指导工作，促进案件提质增效。抽评2024年度行政执法案卷14卷、县级抽评案卷3卷，评查结果均为“合格”。同时，按照评查反馈意见，对标对表找差距，持续用力抓整改，确保反馈问题整改到位，取得实效。认真落实《市场监管行政执法责任制规定》，切实加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法行为的统筹协调、日常监督和业务指导。5.加强行政执法数字化信息化建设，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。在市局的统筹支持下，完成了视屏会议系统的升级改造。按照上级要求以及工作实际健全行政执法和行政执法监督科技保障体系，完善市场监督管理行政执法信息公示制度，提高行政执法的透明度，促进严格规范公正文明执法。一是组织学习《云南省重大行政执法公示办法》《市场监督管理行政处罚信息公示规定》，健全行政执法公示制度，明确公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式等事项。按照“谁执法谁公示”的原则，在全国信用信息公示系统和云南省行政执法综合管理监督信息平台、“两法衔接”系统录入执法及案件信息，在部门执法公示栏公示行政执法结果，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。二是依照《中华人民共和国行政处罚法》《市场监管行政处罚程序规定》对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法活动进行规范的全过程文字记录的同时，加强执法基础硬件建设及执法记录仪配备，推动落实重大执法活动及执法重要环节全过程音像记录，并按照上级市场监管行政处罚文书范本及法律法规废改立情况，编制形成了《华坪县市场监督管理行政执法文书范本（含指南）》（2025 版），进一步规范案件卷宗制作和归档保存。加大对“云南省市场监督管理综合执法平台”的推广应用力度，努力实现行政处罚案件从受理、立案、调查取证、处罚、执行到结案归档等全过程的电子化记录。三是按照部门《三定方案》规定，在局机关设置政策法规股，配备法规股兼职工作人员，实现行政执法机构和法制审核机构相对独立，完善市场监督管理重大执法决定法制审核制度，严把重大行政执法法制审核关，重大执法决定法制审核率100%，共开展重大执法决定法制审核16件次。6.强化行政执法保障。合理调配使用现有执法力量，确保部门日常工作运转，积极争取相关部门的支持，逐步解决部门空编缺人的问题。聘请法治意识强、专业素养高、执法实践经验丰富的干部为兼职法律顾问，根据《云南省政府法律顾问工作规定》明确了法律顾问的主要职责，为法律顾问依法履职创造条件、提供保障。建立行政执法责任追究、尽职免责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序，保障行政执法人员合法权益，推动行政执法人员依法履职，提升执法权威。合理保障行政执法和行政执法监督工作经费、行政执法装备配备费用，尽力满足行政执法工作需要。

（三）强监管、优服务，依法履行政府职能。1.持续深化“放管服”改革。一是推行便民措施，降低准入成本，积极推行经营主体“自主申报+信用承诺”登记模式，开展“一件事、一次办”联动审批，落实办理登记“一次告知、一窗受理、一步到位”。二是扎实推进“多证合一”“证照分离”“最多跑一次”改革，深入推广企业全程电子化登记、企业登记“一窗通”、企业简易注销等便利措施，实现零见面、全程无纸化登记，确保“注册开业1个工作日办结率”100%。年末全县实有市场主体22964户，其中企业4514户、农专社297户、个体工商户18153户。共办理食品生产许可证2 户，食品生产加工小作坊准许生产11户，食品经营许可  600户，食品摊贩备案163户；受理办结药品零售经营许可86件（新办1件、变更85件）。 2.加大反不正当竞争执法力度。按照“谁起草、谁审查，谁制定、谁清理”的原则，组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，维护公平竞争的市场经济秩序。会审公平竞争文件26份，出具意见5条。

3.加大关系群众利益的重点领域执法力度。加强食品、药械化妆品、特种设备和产品质量安全监管执法、消费者权益保护和市场秩序维护，确保“四大安全”监管到位，市场环境公平有序。一是加强食品安全监管。共检查食品生产经营主体1543户次，指导整改161户次；完成食品监督抽检879批次，完成食用农产品快检440批次，按要求稳妥公布食品安全监督抽检信息11 期；发布食品安全预警信息5条次，全年未发生食品安全事故。二是强化药品、医疗器械和化妆品监管。共检查经营企业、药械使用单位175家次；完成药品、医疗器械和化妆品抽检29批次。三是强化工业产品质量安全监管。对辖区烟花爆竹批发企业、危险化学品生产获证企业、天然气生产经营单位、液化石油气生产经营单位和钢筋混凝土排水管、烧结砖生产企业以及燃气具产品经营单位、原“地条钢”生产厂地开展重点监督检查。完成30个种类，84个批次工业产品质量监督抽查。四是强化特种设备安全监管。对189家使用单位在用的特种设备开展监察检查，检查特种设备969台/套，气瓶2133只。下达《特种设备安全监察指令书》11份，安全隐患已限期全部完成整改。全年，共立普通程序行政处罚案件21件，办结16件，罚没款共计116665元，未发生突出违法行政执法问题。4.依法办理行政复议和行政应诉。就投诉举报当事人向行政复议机关提出的复议案件及时进行落实和回复，共收到《复议答复通知书》12件，复议机关审结9件（含复议终止2件），无确认违法案件；全年未涉及行政诉讼案件。

（五）落实谁执法谁普法责任。通过多形式、多渠道、多节点开展法律“六进”宣传，把普法宣传融入监管、执法、服务的全过程，营造浓厚的社会法治氛围，增强全民尊法学法守法用法的意识和能力。组织开展3.15消费者权益保护、4.26知识产权日及食品、药品、价格、标准、计量、质量、民法典等“法律六进+N”活动200余场次，共发放各类宣传资料6000余份，制挂宣传横幅18条次、展板12块次，开展面对面说理式宣讲3000余户次，微信群推动送相关链接400余条次，动员市场主体参与宣传26户次，LED屏滚动播放宣传标语136条次。

（六）落实矛盾纠纷多元化解措施。受理12315热线问题168件，12345热线办件204件，办理信访件7件、“云综治”转办件1件，办公、值班电话接处群众诉求17件，接待群众来访和接受咨询1600余人次，截至目前未出现系统领域重大涉稳矛盾风险，无市场监管系统干部职工到市、赴省、进京越级访及群体性聚集上访，未发生涉市场监管领域的重大矛盾纠纷和群体性突发事件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导。坚持法治引领市场监督管理工作，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实加强党对法治建设工作的领导，调整充实了局法治建设工作领导小组及其办公室，由党组书记、局长任组长，各副局长和执法大队专职副大队长为副组长，各股、所、队、室负责人为成员，领导小组设办公室在政策法规股，由分管副局长兼任办公室主任，政策法规股、局办公室等负责人为工作人员，具体负责开展办公室日常工作。将法治建设工作纳入部门年度工作要点，与业务工作同部署、同推进。按照县委全面依法治县2025年工作要点和法治政府建设总体目标、要求，制定印发了县市场监督管理局《2025年普法依法治理工作要点》，并推动工作落实，局党组及班子听取法治建设工作情况汇报、研究法治建设工作6次，干部职工会议安排部署法治建设工作24次。

（二）健全制度机制。落实局《保安全护稳定》等工作制度明确的市场监管领域平安建设、法治建设的目标要求以及局法治建设领导小组的工作职责。新建立《华坪县市场监督管理局涉企行政执法违法行为投诉举报处理工作机制》《华坪县公平竞争审查规程》《华坪县市场监督管理投诉线索核查与案源转化工作规范》等法治工作制度机制3项，对《华坪县市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》作修订完善。

（三）落实学法述法制度。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组的学习研讨内容，通过集中学习、党组理论学习中心组学习，组织干部职工和党政班子成员学习习近平法治思想和上级党委、政府关于法治建设的重大部署要求，多形式开展《宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》《云南省行政执法公示办法》《云南省行政执法全过程记录办法》和《云南省重大执法决定法制审核办法》以及市场监管行政法律法规的学习宣传。共开展党组理论学习中心组专题学习1次，党组会前学法3次，组织全局干部职工学习党的二十大三中、四中全会关于全面依法治国的重大部署及习近平法治思想2次，开展“每周一法”学法40余期次，组织干部职工网上观看庭审视频1次16人次，现场旁听庭审活动1次3人次，在单位办公区设置法治文化宣传栏10条（块），落实行政执法人员每年全员轮训不少于60学时的要求，确保轮训完成率100%，组织参加法制及各类监管执法业务培训216人次。召开年度述法会议，局党组书记、局长代表班子向全局干部职工述法及作个人述法报告，班子成员按要求撰写提交书面述法报告，全局干部职工对班子及其成员开展述法测评。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法力量不足。机构改革后，县市场监督管理局承担了原工商、质监、食品药品、价格、知识产权等五个部门的职责，实行综合行政执法，监管点多面广，涉及业态复杂，行业规范化管理程度低，风险隐患点多。但职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充，按照我局《三定方案》规定，全局内设15个股室，下派8个乡镇监管所，目前全局内设股室实有8个，其中1人股室6个，法规股无专职工作人员; 下派8个乡镇监管所中，中心所有执法人员7名，荣将所有执法人员2名，其余6个乡镇监管所各有执法人员（所长）1名。全局共有人员编制46名，实有人员（含监管所）共37人(其中：派出驻村工作队员2人)，执法人员缺口大，且老龄化突出、专业化程度低，执法力量与部门职能不匹配，严重影响和制约了市场监管综合行政执法工作的有序高效开展。

（二）执法保障不足。执法车辆以及执法记录仪、便携式计算机、打印机，移动执法终端等基本的执法办案装备配备不足或者严重老化，不能适应工作需要，且执法设备使用培训不到位，存在不会用、不愿用的情况，对行政执法全过程记录制度中关于执法重要环节全过程音像记录的要求执行不到位。监管执法工作任务重、履职压力大，执法人员经常面对违法主体的不理解甚至记恨，以及职业索赔人的言语中伤和威胁，身心长期超负荷运转，而工休、补休等无法保障，也享受不了执法津补贴等职业保障政策，工作积极性不足、职业认同感不高。

（三）执法效能不高。一是职责权限不清。市场监管部门职能范围广、涉及领域多，社会公众及相关职能部门不了解市场监管与工信、公安、农业、卫健、住建等部门之间职责分工，任务指派不够精准，市场监管部门被动承担职责范围外工作任务情况时有发生，主业聚焦不够，导致存在监管真空和执法空白的情况。二是执法协作不力。行业主管部门和综合行政执法部门在执法线索的发现与移交、监管责任的归属等方面对焦点问题难以形成共识，导致部门间执法协作效率不高。三是工作程序繁琐。在市场监管综合行政执法办案过程中，由于各类执法信息公示平台众多，一方面导致执法公示不能按期完成，另一方面耗费执法人员大量精力。四是执法专业化水平不高。食品、药品、化妆品、工业产品质量、医疗器械、特种设备、证照监管、价格、计量、标准化、认证认可、广告、知识产权等行政执法过程中涉及众多领域的专业知识和复杂繁多的行政法律法规，现有执法人员知识储备、专业化水平与工作需求不相适应。五是行政处罚裁量难。如《食品安全法》规定，对经营过期食品等违法行为，罚款起点５万；《商标法》第六十条只规定了对相关违法行为的处罚上限。而依据《行政处罚法》第六条、第三十二条以及参照上级市场监管行政处罚《裁量权适用规则》《裁量基准》进行裁量的难度很大，在实践中难以操作。六是执法责任重、风险大。基层市场监管保障着一方的食品、药品、化妆品、特种设备、医疗器械等一系列的安全，责任重大，不敢懈怠。但只要某个方面出现问题，一旦追责问责，市场监管就有一份，执法风险隐患大，执法人员履职存隐忧。

四、下一年度推进法治政府建设的主要工作安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。健全用党的创新理论武装党员干部的工作体系，落实党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，教育引导党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断筑牢政治忠诚，引导干部职工深入学习习近平法治思想，坚定法治信仰。把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《中国共产党百年法治大事记》等作为法治教育的重点内容，组织干部职工开展学习。

（二）完善依法治理工作机制。加强党对法治建设的领导，健全保障宪法全面实施的制度机制。完善宪法学习宣传教育常态化机制，组织开展宪法宣传教育系列活动。围绕贯彻党中央、省委、市委、县委全面依法治理“一规划两纲要”，持续健全单位依法治理工作机制，结合实际抓好法治建设中涉及由本部门负责的各项重点任务的贯彻落实。

（三）深入推进依法行政。持续开展行政执法质量提升行动，全面推行行政执法“三项制度”，持续开展行政执法主体、执法人员、执法辅助人员清理和动态管理，完善行政执法人员库；在规范做好执法全过程文字记录的同时，推动落实执法重点环节音像记录制度；按要求开展重大行政执法决定法制审核；加强执法人员执法资格考试和日常管理，做到持证上岗、亮证执法；规范行使行政处罚自由裁量权。常态化开展法律法规及执法业务学习培训，提升行政执法人员和法制审核人员业务能力。大力推进“放管服”改革、“简证便民”、优化营商环境等工作，全面推行行政许可事项清单管理制度，探索实施“电子证照”改革，推广应用“互联网+监管”平台，强化监管行为采集、汇聚和分析。

（四）深入推进学法守法，全面加快法治社会建设。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，广泛开展宪法宣传学习活动。组织开展好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传。全面贯彻实施普法规划及年度普法依法治理工作要点，深化普法责任制落实。深入开展重点普法节点宣传学习，营造良好法治环境。充分利用单位现有条件，大力加强法治文化阵地建设。加大党内法规学习宣传力度，教育引导广大党员做党章党规党纪和宪法法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。持续深化以民法典为主体的民生保障法律法规学习宣传。深入学习贯彻习近平生态文明思想，宣传生态文明建设相关的法律法规。

华坪县市场监督管理局

                      2026年1月6日