——2021年11月26日在华坪县第十七届人民代表大会常务委员会第44次会议上

华坪县人民政府办公室 凌仁勇  

县人大常委会：

    受县人民政府的委托，我向县人大常委会报告县第十七届人民代表大会第五次会议期间和会后代表提出建议办理工作情况，请予审议。

一、代表建议办理的基本情况

在县第十七届人大第五次会议期间，各位代表认真履职、积极议政督政，以高度的政治责任感和认真负责的态度，对县人民政府工作和全县经济社会发展提出了许多宝贵的建议，县人民政府共收到县人大常委会交办的代表建议89件，其中：基础设施建设53件、教科文卫9件、产业发展3件、国土规划管理6件、民政事务3件、其他15件。经承办单位、协办单位的共同努力，所有代表建议已全部办理并答复完毕，面商率100%，办复率100%，满意率100%。

（一）代表所提建议，已经解决或正在解决的22件，占总数的24.72%。这些建议，反映了基层实际和群众需求，具有较强的针对性和可行性，充分体现了“人民代表为人民”的代表情怀。在县人民政府的高度关注和全程督促下，承办单位全力以赴、千方百计推进了落实。

如：《关于实施村道及活动场所亮化工程的建议》（第94号）。随着农村经济不断发展，实施村道及活动场所亮化工程等新时期提升农村人居环境的需求日益凸显，但上级部门暂时没有专项政策资金来支持农村村道及活动场所亮化等项目建设，同时由于县级财政困难，县级财政资金也无法安排用于村道及活动场所亮化建设。此外按照2019年试行的《政府投资条例》“政府投资项目必须按照国家有关规定落实所需资金后方可实施”的规定，解决该项代表建议只能通过县级自筹或联系社会企业捐赠。结合我县实际，县人民政府办公室积极对接县住建局，协调争取了部分轮换灯架，同时争取企业捐资，解决了习好村部分村道及活动场所亮化问题。下一步，县人民政府将积极对接乡村振兴等方面项目资金，争取社会各界支持，逐步实施村道及活动场所亮化项目，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

（二）代表所提建议，列入计划、规划逐步解决的62件，占总数的69.66%。这些建议涉及面较广，情况相对复杂，短期内难以解决。承办单位认真履行职能，积极制定解决方案及工作计划，创造条件争取早日解决。

如：《关于建议加大基佐社区、民主村农业基础设施建设力度的建议》（第36号）。针对当地农业农村基础设施还相对薄弱的情况，改善基佐社区1-16组、民主村1-4组、21-24组、29组芒果产业道路和水利设施，涉及的村（居）民小组多、受益面积大，可以有效改善农业生产能力弱、农民增收缓慢的现状，更利于保障粮食生产、促进芒果产业提质增效、农民增收和农村经济发展。但由于近年来县级财政困难，而全县农田水利及芒果产业基础设施方面需要解决和建设的基础设施很多，加之上级下达的相关资金有限，一时难以做到全部安排建设。下一步，县人民政府将进一步向上级部门汇报、对接，做好项目储备，申报争取相关项目资金，力争早日解决。

（三）代表所提建议，因客观条件限制或其他原因暂时无法解决、待以后解决的5件，占总数的5.62%。这些建议具有一定的合理性和前瞻性，但因客观条件限制，或与现行政策规定不完全相符，县直有关部门将积极向上反映争取，或留作工作参考。

如：《建议烤烟产业燃煤补贴（关于给予烤烟产业燃煤补贴的建议）》（第70号）。“十三五”期间，县人民政府不断加大烤烟基础设施投入，建设了烟叶基础设施项目3280件，极大程度改善了山区、半山区农田水利、人畜饮水条件，有效解决了烟区农民减工降本、提质增效，为推进山区、半山区农业现代化创造了有利条件，全县烤烟产业逐步发展壮大，为山区乡村经济社会发展、脱贫攻坚、农民增收提供了有力支撑。2017年，为绿色生态烟叶发展，建设了生物质颗粒燃烧加工厂，每年可生产3000吨生物质颗粒燃料，并在各种烟乡镇配套外置生物质颗粒燃烧机共36台，烟农购买生物质颗粒燃料每吨补助200元。近年来，煤炭价格持续上涨，烟农用煤烤烟成本较大，而县级财政困难，难以在烤烟产业发展上支持更多资金。目前，烟农使用生物质颗粒燃料烘烤烟叶，能够更好地节能减污，减工降本、提质增效。下一步，县人民政府将积极争取上级项目、资金支持，进一步保障全县烤烟产业科学节能、绿色环保稳定发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实农业现代化发展，全面推进乡村振兴。

二、代表建议办理工作的主要做法

认真做好代表建议的办理工作，既是推进民主法治建设进程的需要，又是倾听群众呼声、改进政府工作的有效途径，同时能够充分调动和激发代表的履职热情。县人民政府高度重视人大代表建议办理工作，始终把代表满意不满意作为衡量和检验办理工作的重要标准，不断提升办理水平。

（一）加强组织领导，办理责任充分压实。县人民政府强化统筹调度，夯实“第一责任”，坚持把办理代表建议当作“一把手工程”，作为统筹做好“六稳”、“六保”工作的重要抓手，实行县长总牵头，常务副县长负总责，分管副县长分工负责的工作机制。常务副县长及时召开交办会议，将任务分解到21家承办单位，全面压紧、压实了办理责任。

（二）完善办理机制，办理程序更加规范。及时印发了《华坪县人民政府办公室关于切实加强人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（华政办发〔2021〕4号），明确每项办理工作的领办副县长、承办单位，要求承办单位做到“五定”，即定职责、定任务、定人员、定时限、定要求，完善了“承办单位主要负责人负总责、分管负责人具体负责、分管股室承办落实”的工作机制，确保建议办理工作高质量推进。同时，结合代表建议办理实际情况，进一步完善机制，实现规范化办理。一是做到“三坚持”。即坚持在调查研究后答复，坚持在协商沟通后答复，坚持依法按政策答复。二是做到“三对照”。即将答复内容与建议所提意见、要求对照，看答复是否“对题”，措施是否“对症”；将答复内容与有关法律法规和政策对照，看答复是否妥当，有无违反法律法规和不符合政策的内容；将要求解决的问题与客观条件对照，看是否符合现实情况，有无解决条件，能否创造条件加以解决。

（三）压实工作举措，办理质量扎实提升。一是压实交办方式。按照县人民政府领导分工，分口列出承办单位，实现归口承办，交办部门办理建议仅有4件退件，大幅度提高了建议办理的精准性。二是压实办理方式。严格做到代表建议由县人民政府分管副县长签批后交办至具体承办单位、承办单位答复意见由县人民政府分管副县长签发后再向代表进行答复，形成了办前有阅示、办中有跟踪、办后有审查的办理格局。三是压实督查方式。进一步压实了“由县人民政府督查室牵头、县人民政府办公室副科级干部挂包”的人大代表建议办理督查机制，形成了人大代表建议办理“大督查”格局，有力促进了建议办理工作的顺利推进。

（四）强化日常督查，办理工作有序推进。县人民政府督查室注重协作推进，加强与县人大选联工委沟通汇报，及时跟踪建议办理情况，强化过程监督，把办理工作与政务督查相结合，随时保持与各承办单位的沟通联系，指导督促承办单位按要求扎实开展办理工作，并在规定时限内办结答复。截至目前，县人民政府督查室对建议办理工作进行了经常性检查和督查共26次，其中邀请县人大常委会领导联合督查6次、县政府分管领导督查5次，有力推动了建议办理的落实。

三、存在的困难和问题

在县人大常委会的指导和监督下，经过县人民政府及承办单位的共同努力，完成了2021年的代表建议办理工作。但与人大代表和广大人民群众的期望还有一定差距，仍存在一些问题和不足：一是落实情况仍需改善。重答复轻落实现象仍然存在，代表建议的解决率有待进一步提高，特别是办理一些涉及需资金投入才能解决的建议，部分承办单位主动性不够，向上争取项目不积极，简单强调县级财政困难等客观原因，主观努力不足，办理落实工作仍需抓紧抓实。二是个别单位重视程度不够。个别承办单位“一把手”主动过问不够，办理方案只是落在纸上，没有落实在行动上，特别是个别承办单位经县人民政府督查室督办后仍然行动迟缓，在督查过程中仍然有代表反映还未收到答复，严重影响工作进度。三是办理水平仍待提高。部分承办单位具体办理人员流动性较大，工作缺乏连续性，办理人员业务不熟，经验不足，时效观念不强，直接影响了办理质量和效果，导致建议答复不够规范、沟通情况填写比较混乱，办理工作拖沓，与代表的沟通不够主动。

四、下一步工作计划

在今后的代表建议办理工作中，县人民政府将在县人大常委会和人大代表的监督、指导和帮助下，坚持问题导向，认真改进办理工作，不断提高建议办理水平。一是进一步开展自查自纠。完成答复并不是建议办理的终点，把代表所提问题解决到位才是落脚点。县人民政府将再次对建议办理开展“回头看”，确保能办的坚决办到位，正在办理的加快进度。二是进一步增强办理实效。力争在解决问题的比例上不断取得新的提升，全力以赴推进建议办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变，特别是对代表普遍关心的农田水利、道路交通等热点问题，督促职能部门有针对性地包装项目，全力向上争取项目资金，真正把代表建议落到实处，切实解决民生问题。三是进一步加强业务培训。在2022年的代表建议交办会上对建议办理工作进行专题培训，并完善建议办理全套模板资料，健全建议办理工作制度，规范建议办理工作。四是进一步改进督办方式。建立通报制度，通过公布一定时期内各部门的办理工作情况，交流办理工作的好思路、好做法，不断提高办理水平。

    尊敬的周主任，各位副主任、各位委员，2021年的代表建议办理工作得到了县人大常委会的关心和指导，得到了各位人大代表的理解和支持。受县人民政府委托，我谨代表县人民政府向县人大常委会和各位委员、代表表示衷心的感谢！我们将树牢以人民为中心的发展思想，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，也恳请县人大常委会及各位委员、各位代表继续关心、检查、指导代表建议办理工作，让我们扎实做好办理工作。