关于《华坪县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》的政策解读

关于《华坪县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》的政策解读

一、起草的背景和依据

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，推动我县城乡社区服务体系建设高质量发展，不断满足人民群众对更高生活品质新期待，根据《丽江市人民政府办公室关于印发丽江市“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（丽政办发〔2022〕55号）、《华坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，草拟了《华坪县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（送审稿）现提请会议审议。

二、《华坪县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（送审稿）制定依据

1.《丽江市人民政府办公室关于印发丽江市“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（丽政办发﹝2022﹞55号）

2.《华坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》

三、《华坪县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（送审稿）起草过程

一是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，推动我县城乡社区服务体系建设高质量发展，不断满足人民群众对更高生活品质的期待。二是深入基层，了解社情民意，把居民群众的心声贯穿始终。三是紧扣华坪县乡村振兴示范点、省级城乡社区治理现代化试点村（社区）、全国村级议事协商创新实验试点单位的发展定位，有序推进我县城乡社区治理体系建设，树立“以人为本”的指导思想，践行以服务为中心的社区发展理念，围绕制定完善社区治理体系、创新社区管理体制、丰富社区自治形式、完善社区服务制度、优化社区服务手段等领域进行积极探索，推动社区治理不断向深度和广度拓展，进一步提升我县城乡社区服务体系建设。

方案起草后，县民政局于2023年1月6日将征求意见稿发往各乡（镇）人民政府，县直各部、委、办、局及部分省、市驻华单位，充分征求各单位对方案的修改意见。之后召开座谈会和专家论证会，对方案再次进行了研讨和论证，提交县法制办作了合法性审查。

四、《华坪县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（送审稿）制定的主要内容

一是紧扣华坪县乡村振兴示范点、省级城乡社区治理现代化试点村（社区）、全国村级议事协商创新实验试点单位的发展定位，准确把握城乡社区服务体系建设在全县发展大局中的地位和作用，着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平，努力为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。

二是把坚持党的领导贯穿始终，强化党组织在城乡社区服务体系建设中的核心领导作用，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。

三是突出党在城乡社区服务体系建设中的领导地位，建立健全乡（镇）党委牵头、驻村（社区）单位党组织负责人参加的村（社区）党建工作联席会议制度。

四是强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。

五是全面推行“一窗”受理和“一站”办理，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理，实现政务代办服务村（社区）全覆盖。 

六是聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。

七是紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，推进美丽宜居家园建设。

八是深入开展新时代城乡社区民族团结进步示范创建。鼓励各族群众在城市和乡村双向流动，加快构建互嵌式社区环境，创造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共乐的社会环境。

九是深化城乡社区警务战略，加强村（居）民委员会下属治安保卫和人民调解委员会建设，健全完善群防群治、联防联治机制和矛盾纠纷多元化解机制。

十是着力提升城乡社区服务效能，统筹用好上级部门支持社区的政策，整合面向社区的服务资金、资源、项目等。

十一是依托云南政务服务网上平台，在乡（镇）全面推行政务服务“一网通办”，推动网上政务服务向乡（镇）、村（社区）延伸全覆盖。

十二是加快推进城乡社区服务人才队伍建设。组织实施社区人才队伍建设行动。规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）干部任职资格联审机制。

十三是统筹推进基层干部、村（社区）干部、社区工作者培训，提升服务能力和水平。

十四是建立健全社区工作者能力指标体系，完善工作目标管理考评制度。加强对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员管理监督，推进村级事务“阳光工程”。全面推行村级组织“大岗位制”，落实村干部“基本报酬+岗位补贴+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性待遇保障政策，逐步提高村干部待遇。

五、与上级文件不同之处

1.规划中，市级提出产业发展、打造世界文化旅游名城的发展定位，在县级规划进行了删除以上内容，结合我县实际，改为紧扣华坪县乡村振兴示范点、省级城乡社区治理现代化试点村（社区）、全国村级议事协商创新实验试点单位为契机，准确把握城乡社区服务体系建设在全县发展大局中的地位和作用。

2.农村社区综合服设施覆盖率达70%，易地扶贫搬迁安置社区综合服务设施逐步完善。以上两个方面内容我县不存在，改为“村改居”社区综合服务设施覆盖率达100%。不断探索新的发展理念，紧紧围绕我县城市化建设的目标要求，“十四五”期间将在我县部分乡（镇）开展“村改居”工作，进一步提高城市化管理水平，推进城市化进程，促进全县经济、社会协调发展，为我县撤县设市工作的有序开展奠定坚实基础。

其余规划目标方案参照省、市“十四五”城乡社区服务体系建设规划实施。

六、提请会议审议事项

提请县人民政府第  次常务会审议《华坪县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，审议之后建议由县人民政府办公室印发。

华坪县民政局

2023年4月22日